養(yǎng)老險(xiǎn)改革試點(diǎn)5年四地沒(méi)動(dòng)靜 并軌難因恐待遇降低

　　養(yǎng)老險(xiǎn)改革試點(diǎn)5年 四地“紋絲未動(dòng)”

　　權(quán)威人士透露，頂層設(shè)計(jì)方案預(yù)計(jì)本月可完成，涉及退休年齡調(diào)整、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等

　　全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)5年，記者追訪發(fā)現(xiàn)：多數(shù)紋絲未動(dòng)，個(gè)別開(kāi)始“破冰”。權(quán)威人士透露，一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的一攬子方案預(yù)計(jì)8月完成，最遲不會(huì)超過(guò)年底，涉及基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等問(wèn)題。據(jù)新華社電

　　【現(xiàn)狀】 5地試點(diǎn) 4地沒(méi)動(dòng)靜

　　2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。5個(gè)改革試點(diǎn)省市的情況如何？記者采訪聽(tīng)到最多的聲音是“難辦”“沒(méi)進(jìn)展”，多數(shù)紋絲未動(dòng)，相形之下，只有廣東開(kāi)始“破冰”。

　　廣東省的養(yǎng)老“并軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社�；�金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　【難點(diǎn)】 并軌難因恐待遇降低

　　上世紀(jì)90年代，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

　　“‘并軌’最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低�！敝袊�(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文說(shuō)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測(cè)算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，即退休金是退休前工資的45%。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近日發(fā)布的養(yǎng)老調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。

　　【進(jìn)展】 方案最晚年底完成

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設(shè)計(jì)。我們這次一定要力爭(zhēng)改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來(lái)了�！�

　　人社部新聞發(fā)言人尹成基說(shuō)，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部，社保理事會(huì)等有關(guān)部門成立了一個(gè)工作小組，對(duì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行專門研究。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，這項(xiàng)研究?jī)?nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問(wèn)題，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的一攬子方案，預(yù)計(jì)8月即可完成，最遲也不會(huì)超過(guò)年底。

　　“‘并軌’顯然不是一個(gè)部門能夠決定和完成的事情。”鄭秉文說(shuō)，“人社部向決策層提出建議后，還會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終才能形成政策，然后分步實(shí)施�！�

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