山西官員非法拘禁企業(yè)家 將其數(shù)億資產(chǎn)零元轉(zhuǎn)讓

　　知情人告訴記者，員巖峰控制的新盛公司接收煅燒廠所有的財(cái)產(chǎn)后，并未繼續(xù)在原廠進(jìn)行煅燒深加工生產(chǎn)，只是挖掘粘土礦販賣(mài)。原有的廠房和設(shè)備已經(jīng)生銹。記者 田國(guó)壘攝

　　山西平陸縣民政局原負(fù)責(zé)人非法拘禁一企業(yè)家后將價(jià)值數(shù)億元的企業(yè)零元轉(zhuǎn)讓——

　　誰(shuí)是非法拘禁的幕后導(dǎo)演

　　如果沒(méi)有2006年年底那場(chǎng)突如其來(lái)的變故，頭頂“中國(guó)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”稱(chēng)號(hào)的衛(wèi)憲法現(xiàn)在應(yīng)該正盤(pán)算著怎樣慶祝將要到來(lái)的60歲大壽。

　　現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有“如果”。如今坐在記者面前的衛(wèi)憲法愁容滿面，無(wú)家可歸。提及6年前被非法拘禁、企業(yè)被零元轉(zhuǎn)讓的經(jīng)歷，他情緒激動(dòng)，至今未能走出這場(chǎng)改變命運(yùn)的噩夢(mèng)。

　　2012年5月7日，非法拘禁衛(wèi)憲法的趙科省、楊建勇一審被判犯非法拘禁罪。值得注意的是，趙、楊二人當(dāng)時(shí)的身份是山西省平陸縣民政局正、副局長(zhǎng)。

　　兩位民政局負(fù)責(zé)人為何要非法拘禁一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家？身家數(shù)億的衛(wèi)憲法何以一夜之間傾家蕩產(chǎn)？誰(shuí)是這場(chǎng)非法拘禁案的幕后導(dǎo)演？

　　這一切因一個(gè)名為平陸縣鋁礬土煅燒福利廠的企業(yè)而起。

　　頭頂“紅帽子”的煅燒廠

　　1986年11月，平陸縣民政局出資5萬(wàn)元在曹川鄉(xiāng)（1995年改為“曹川鎮(zhèn)”——記者注）曹河村成立了平陸縣鋁礬土煅燒福利廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煅燒廠”）。按官方說(shuō)法，煅燒廠是由曹川鎮(zhèn)主辦、縣民政局主管的一個(gè)集體所有制社會(huì)福利企業(yè)。

　　成立之初的煅燒廠非常不景氣。1989年1月，曹川鄉(xiāng)民政辦與鋁礬土煅燒技術(shù)專(zhuān)家衛(wèi)憲法簽訂了承包合同。這份合同記載了當(dāng)時(shí)煅燒廠的資產(chǎn)狀況：煅燒爐兩座、廠占地15.96畝、房屋6間，價(jià)值7.9萬(wàn)元。

　　2012年5月31日，中國(guó)青年報(bào)記者從平陸縣城出發(fā)，沿著黃河邊蜿蜒崎嶇的村路前行50多公里，趕到了煅燒廠的所在地曹川鎮(zhèn)。一位曾長(zhǎng)期在煅燒廠工作的當(dāng)?shù)卮迕裰钢�一棟破敗的房子和早已廢棄的窯爐說(shuō)：“這就是1989年老衛(wèi)承包時(shí)煅燒廠的所有資產(chǎn)。”

　　雙方合同約定，承包期為8年，1996年12月31日到期。承包期間，衛(wèi)憲法每年上交純利潤(rùn)4.3萬(wàn)元。合同的第八條約定：合同期滿增值部門(mén)（原文如此，“門(mén)”應(yīng)為“分”——記者注）歸乙方（衛(wèi)憲法）所有。

　　1991年5月，曹川鄉(xiāng)民政辦與衛(wèi)憲法又簽了一份補(bǔ)充協(xié)議，承包金額變?yōu)槊磕?.8萬(wàn)元。

　　“曹川鄉(xiāng)讓衛(wèi)憲法承包煅燒廠其實(shí)是甩出去了一個(gè)包袱，當(dāng)時(shí)這個(gè)企業(yè)不賺錢(qián)，鄉(xiāng)里也從中拿不到多少錢(qián)。”一名長(zhǎng)期在曹川鎮(zhèn)工商所工作的知情人對(duì)記者說(shuō)。

　　1993年至2002年間任平陸縣民政局企業(yè)股負(fù)責(zé)人的張躍峰對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)：“民政局名義上是主管單位，其實(shí)什么都不管，曹川鎮(zhèn)山高路遠(yuǎn)，很多人都不愿意去，我負(fù)責(zé)時(shí)就是看他廠里的殘疾人比例是否達(dá)到了福利企業(yè)的要求，然后每年收1萬(wàn)元的管理費(fèi)。至于企業(yè)什么性質(zhì)，和我們沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系�！�

　　1997年至2001年間在曹川鎮(zhèn)工商所擔(dān)任個(gè)體企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的曹永革也對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，“自衛(wèi)憲法承包煅燒廠后，曹川鎮(zhèn)從沒(méi)有管過(guò)，只是收取承包費(fèi)”。

　　1996年年底，衛(wèi)憲法承包煅燒廠的合同到期。據(jù)衛(wèi)憲法稱(chēng)，他當(dāng)時(shí)不準(zhǔn)備繼續(xù)承包廠子了，并提出讓曹川鎮(zhèn)民政辦清算該廠，但該辦時(shí)任負(fù)責(zé)人說(shuō)服衛(wèi)憲法按照原合同繼續(xù)承包。

　　一名知情人稱(chēng)：“當(dāng)時(shí)鋁礬土市場(chǎng)不景氣，讓衛(wèi)憲法繼續(xù)承包，鎮(zhèn)里每年還能收點(diǎn)承包費(fèi)，如果衛(wèi)憲法不承包了，連承包費(fèi)也沒(méi)得收了�！�

　　就這樣，衛(wèi)憲法繼續(xù)承包煅燒廠，但雙方是口頭約定，也沒(méi)有說(shuō)具體承包期限。曹川鎮(zhèn)政府還是依照以往合同的約定收取衛(wèi)憲法的承包費(fèi)。記者拿到的一份“衛(wèi)憲法上交曹川鎮(zhèn)民政辦合同款情況”的材料顯示，1997年至2003年，衛(wèi)憲法先后12次向曹川鎮(zhèn)民政辦上交承包費(fèi)共計(jì)38.6萬(wàn)元，比按合同約定所要交納的承包費(fèi)還多出7萬(wàn)多元。

　　1998年3月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了“財(cái)清字（1998）第9號(hào)”《關(guān)于印發(fā)（清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)）的通知》，要求各地將名為集體企業(yè)實(shí)為個(gè)體企業(yè)的企業(yè)摘掉“紅帽子”。依據(jù)該文件的精神，平陸縣清產(chǎn)核資辦公室下發(fā)了“平清辦（1998）第4號(hào)”《對(duì)于對(duì)“掛靠”集體企業(yè)及名存實(shí)亡集體企業(yè)清理決定的通知》，該通知稱(chēng)：“我清產(chǎn)核資辦公室對(duì)經(jīng)清理甄別屬于私營(yíng)個(gè)體企業(yè)32戶(hù)，限期一個(gè)月內(nèi)攜帶有關(guān)材料和文件到工商行政管理局、稅務(wù)所變更企業(yè)性質(zhì)和稅務(wù)登記�！�

　　煅燒廠名列32戶(hù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)之中。據(jù)了解，煅燒廠被甄別為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的主要依據(jù)是平陸縣審計(jì)所出具的一份關(guān)于煅燒廠注冊(cè)資本金的驗(yàn)證報(bào)告。這份報(bào)告顯示，截至1998年7月30日，煅燒廠的注冊(cè)資本金已達(dá)890萬(wàn)元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于1989年衛(wèi)憲法承包之初的7.9萬(wàn)元資產(chǎn)。

　　曹永革也確認(rèn)，1998年下發(fā)甄別私營(yíng)企業(yè)的文件后，衛(wèi)憲法曾找到他，準(zhǔn)備依據(jù)文件將煅燒廠改制，“當(dāng)時(shí)什么文件都準(zhǔn)備好了，就是鎮(zhèn)政府不給蓋章，聽(tīng)說(shuō)當(dāng)時(shí)的書(shū)記要向老衛(wèi)要錢(qián)，老衛(wèi)給了錢(qián)才給辦理手續(xù)。”

　　衛(wèi)憲法稱(chēng)，在他辦理改制手續(xù)期間，“曹川鎮(zhèn)黨委書(shū)記讓我給政府拿200萬(wàn)元，他才給民政局說(shuō)給我辦手續(xù)。”

　　衛(wèi)憲法不愿意不明不白地掏錢(qián)，企業(yè)改制的事情就擱置了。現(xiàn)任平陸縣民政局福利企業(yè)管理股股長(zhǎng)的趙曉軍也確認(rèn)，在1998年平陸縣清產(chǎn)核資辦公室對(duì)各單位下屬企業(yè)進(jìn)行甄別時(shí)，煅燒廠被定性為私營(yíng)企業(yè)。但他“記不清”是否辦理了變更登記手續(xù)。

　　未能及時(shí)變更企業(yè)性質(zhì)為衛(wèi)憲法日后慘痛的遭遇埋下了禍根。

　　被逼在終止承包的合同上簽字

　　2006年11月23日下午，身在與平陸縣一河之隔的河南省三門(mén)峽市的衛(wèi)憲法接到平陸縣民政局紀(jì)檢組長(zhǎng)席銀囤的電話。席通知衛(wèi)馬上來(lái)平陸縣政府會(huì)議室開(kāi)會(huì)，稱(chēng)縣里成立了煅燒廠清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，要終止他的承包，并對(duì)煅燒廠進(jìn)行清產(chǎn)核資。

　　對(duì)衛(wèi)憲法來(lái)說(shuō)，這個(gè)電話來(lái)得太突然了。接電話時(shí)，他正在與某企業(yè)商談價(jià)值3個(gè)多億的鋁礬土煅燒合作項(xiàng)目。

　　夏縣人民檢察院的提請(qǐng)立案報(bào)告對(duì)此次會(huì)議這樣記載：“衛(wèi)憲法到縣政府二樓會(huì)議室后，已經(jīng)散會(huì)，平陸縣副縣長(zhǎng)潘長(zhǎng)青在會(huì)議室邊的一個(gè)房間里和衛(wèi)憲法談話，（提出）要對(duì)平陸縣鋁礬土煅燒廠清產(chǎn)核資，讓衛(wèi)憲法配合。”

　　這份立案報(bào)告還記述：“席銀囤將衛(wèi)憲法又叫到會(huì)議室，曹川鎮(zhèn)黨委書(shū)記段一平、副鎮(zhèn)長(zhǎng)賈全輝讓衛(wèi)憲法在一份擬好的協(xié)議上簽字，協(xié)議的主要內(nèi)容是終止衛(wèi)憲法承包平陸縣鋁礬土煅燒廠的合同，并進(jìn)入清產(chǎn)核資程序。衛(wèi)憲法不同意簽，但在段、賈二人逼迫下，才在協(xié)議上簽了字。”

　　立案報(bào)告言簡(jiǎn)意賅，而衛(wèi)憲法在接受檢方訊問(wèn)時(shí)則詳盡描述了當(dāng)天的遭遇。

　　在會(huì)議室旁邊的小會(huì)議室，衛(wèi)憲法見(jiàn)到了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)潘長(zhǎng)青。潘長(zhǎng)青一進(jìn)門(mén)就說(shuō)，憲法，為了你好，清產(chǎn)核資已經(jīng)決定了，已經(jīng)公告了。說(shuō)話間，潘長(zhǎng)青拿出對(duì)煅燒廠清產(chǎn)核資的文件讓衛(wèi)憲法看。

　　衛(wèi)憲法持有不同意見(jiàn)，他稱(chēng)：“非得給我清算，不清算不能清產(chǎn)核資，更不能將我的資產(chǎn)清產(chǎn)核資。”

　　潘長(zhǎng)青回答稱(chēng)，事情已經(jīng)定了，如果不配合，就要采取強(qiáng)制措施。

　　衛(wèi)憲法仍不從，兩人發(fā)生了“權(quán)大還是法大”的爭(zhēng)執(zhí)。衛(wèi)憲法稱(chēng)，潘長(zhǎng)青說(shuō)在平陸是權(quán)大，不信你試一試，這廠你非交不行。

　　聽(tīng)此，衛(wèi)憲法站起來(lái)就要離開(kāi)。這時(shí)，清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組成員席銀囤進(jìn)門(mén)讓衛(wèi)憲法稍等一會(huì)，隨后又將其叫到大會(huì)議室，拿出一份已經(jīng)寫(xiě)好的協(xié)議讓衛(wèi)憲法簽字，協(xié)議的主要內(nèi)容是：1.合同到期雙方同意終止；2.終止后立即進(jìn)入清產(chǎn)核資程序。

　　衛(wèi)憲法以“你們不給我清算我就不簽”為由拒簽。“賈全輝拉著我的手，段一平推了我好幾下，說(shuō)到什么時(shí)候了還不簽。我想起潘縣長(zhǎng)剛給我說(shuō)的話，看見(jiàn)旁邊身穿制服的警察，心想他們是不是準(zhǔn)備把我逮起來(lái)�！毙纳�恐懼的衛(wèi)憲法在單方擬好的協(xié)議上簽了字。

　　而后，趙科省又要求衛(wèi)憲法將席銀囤已寫(xiě)好的一份材料照抄一遍，內(nèi)容是：“平陸縣鋁礬土煅燒廠同意清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，將該廠一切營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)公章、合同專(zhuān)用章、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章及行政章等相關(guān)證件交給主管局，即平陸縣民政局”。

　　照抄完并簽了字，“趙科省、席銀囤就架著我下樓，樓前停著一輛警車(chē)，他們將我往車(chē)上推，我的嘴磕到了車(chē)門(mén)上，掉了一顆牙。”平陸縣人民法院、公安局、紀(jì)檢委的幾名辦事人員拉著衛(wèi)憲法到了其位于三門(mén)峽的家中，搜走了煅燒廠的公章和財(cái)務(wù)章。

　　隨后，隨行的人向衛(wèi)憲法索要煅燒廠的采礦證，衛(wèi)憲法稱(chēng)采礦證在兒子衛(wèi)相宇處保管，一行人又折回了平陸縣，直接到位于曹川鎮(zhèn)的廠里找衛(wèi)相宇，未果，隨后又到位于平陸縣太陽(yáng)路的衛(wèi)相宇家中尋找，仍未果。

　　此時(shí)，已是次日凌晨。衛(wèi)憲法稱(chēng)自己要回三門(mén)峽的家中吃藥，有人立即向趙科省匯報(bào)情況，不一會(huì)兒，趙科省、民政局副局長(zhǎng)楊建勇乘坐一輛面包車(chē)到了太陽(yáng)路。隨后，衛(wèi)憲法被換到了面包車(chē)上，趙科省以“衛(wèi)憲法看病”為由，安排楊建勇和司機(jī)謝東軒將衛(wèi)憲法深夜拉到了三門(mén)峽。

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