楊潔篪：努力開拓中國(guó)特色公共外交新局面

　　近年來，公共外交逐漸成為我國(guó)外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在外交全局中的地位和作用進(jìn)一步提升，重要性日益凸顯。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話，精辟論述了公共外交在我國(guó)外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，也是我國(guó)外交工作的重要開拓方向。他強(qiáng)調(diào)指出，開展好公共外交直接關(guān)乎我國(guó)際形象，外交工作要努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)公共外交具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)公共外交正迎來新的歷史機(jī)遇，肩負(fù)新的時(shí)代使命，步入新的發(fā)展階段。

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　　公共外交作為對(duì)傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國(guó)政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國(guó)外公眾介紹本國(guó)國(guó)情和政策理念，向國(guó)內(nèi)公眾介紹本國(guó)外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國(guó)內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭(zhēng)取民心民意，樹立國(guó)家和政府的良好形象，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家根本利益。

　　公共外交具有以下鮮明特征：一是廣泛性。公共外交面向社會(huì)各個(gè)階層，包括官方與民間的各種雙、多邊對(duì)話交流，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。二是互動(dòng)性。公共外交不是單向灌輸，而是注重通過雙向交流，達(dá)成理解和共識(shí)。政府通過公共外交對(duì)公眾民意產(chǎn)生影響，民意也對(duì)政府決策產(chǎn)生反作用。三是漸進(jìn)性。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化決定了公共外交工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，持之以恒，細(xì)水長(zhǎng)流，以量變促質(zhì)變。四是間接性。公共外交工作中，政府更多的是發(fā)揮組織、推進(jìn)作用，由媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)為主。

　　開展公共外交是順應(yīng)世界潮流和時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是為國(guó)家的自身發(fā)展和對(duì)外合作營(yíng)造良好軟環(huán)境的客觀需要，是新形勢(shì)下外交工作的重要開拓方向。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化和多極化加快發(fā)展。對(duì)一國(guó)的認(rèn)知，既受到該國(guó)自身發(fā)展變化的影響，也受到文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等多種因素的影響。以價(jià)值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內(nèi)容的軟實(shí)力建設(shè)日益受到各國(guó)特別是世界主要大國(guó)的高度重視，應(yīng)運(yùn)而生的公共外交是軟實(shí)力建設(shè)的重要載體，各國(guó)紛紛從戰(zhàn)略高度加大對(duì)公共外交的投入。大力開展公共外交，全面構(gòu)筑國(guó)家軟實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的吸引力、影響力和感召力，同時(shí)使國(guó)內(nèi)民眾更為全面地了解世界、了解自己，既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

　　改革開放以來，我國(guó)取得巨大發(fā)展成就，與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)代中國(guó)越來越離不開世界，世界也越來越需要中國(guó)。國(guó)際社會(huì)更加重視中國(guó)的地位和影響，重視加強(qiáng)對(duì)華合作。同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟及對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的不適應(yīng)，國(guó)際上對(duì)華偏見、誤解和疑慮仍然存在，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)傲慢論”層出不窮。面對(duì)復(fù)雜的外部輿論環(huán)境，我們必須通過開展公共外交，積極引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)樹立客觀全面的“中國(guó)觀”，更多地理解中國(guó)的歷史文化、發(fā)展道路、治國(guó)理念、內(nèi)外政策，樹立和維護(hù)我國(guó)和平、發(fā)展、合作、負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，不斷增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)，確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策順利實(shí)施。

　　另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)外交往日益擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)外交和國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升，參與塑造我國(guó)家形象的機(jī)會(huì)日益增多、維護(hù)國(guó)家利益的愿望更加強(qiáng)烈。外交工作應(yīng)該傾聽人民呼聲，考慮民眾訴求，尋求大眾支持。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各界人士對(duì)我國(guó)國(guó)力、國(guó)際地位、作用和外交政策的認(rèn)識(shí)和解讀存在差異。引導(dǎo)公眾客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境，理性看待中國(guó)與外部世界的關(guān)系，正確理解中國(guó)應(yīng)發(fā)揮的國(guó)際作用及對(duì)外政策，形成正確的國(guó)家利益觀，增強(qiáng)民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開放、包容、平和、理性的國(guó)民心態(tài)，是公共外交的重要職責(zé)。

　　綜上所述，在外交工作主體、對(duì)象及手段日趨多元，領(lǐng)域日益拓展，內(nèi)涵不斷豐富的新形勢(shì)下，公共外交責(zé)無旁貸地成為外交工作的重要開拓方向。外交工作只有面向社會(huì)公眾，著眼社會(huì)各界，與民意和輿論形成良性互動(dòng)，才能把握主動(dòng)，使國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策產(chǎn)生親和力和感召力。在這方面，公共外交無疑承擔(dān)著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際認(rèn)知之間的重要橋梁作用。

[責(zé)任編輯：吳怡]