中國銀發(fā)浪潮到來 “未備而老”給社會(huì)巨大壓力

　　7月11日是第二十一個(gè)世界人口日，今年世界人口日的主題是“每個(gè)人都很重要”。

　　總量增長、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)失衡和分布失衡……在日前國家計(jì)生委組織召開的建設(shè)人口均衡型社會(huì)研討會(huì)上，與會(huì)專家提出，新時(shí)期我國人口形勢更加復(fù)雜，人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

　　為緩解目前存在的人口問題，專家提出，人口發(fā)展目標(biāo)應(yīng)從“規(guī)模適度”向“人口均衡”轉(zhuǎn)變。

　　技工短缺、女工短缺

　　“用工荒”折射人口結(jié)構(gòu)失衡

　　今年以來，珠三角等地的“用工荒”再現(xiàn)“技工短缺”和“女工短缺”的境況。

　　日前，在廣東省珠海市金灣區(qū)舉辦的“情系外來工”招聘會(huì)上，73家企業(yè)大打“福利戰(zhàn)”，貼出“包食宿、只上白班”等條件吸引外來工，但進(jìn)場應(yīng)聘者只有招聘崗位的一半，且“男多女少”。不少企業(yè)招聘人員抱怨，企業(yè)不僅招工不足，而且以往由女工為“主力軍”的崗位，而今不得不拿男工來“湊數(shù)”。

　　“‘用工荒’昭示‘人口均衡發(fā)展’應(yīng)成為我國人口發(fā)展的新方向�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授楊云彥認(rèn)為，作為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量，人口因素不單是人口數(shù)量，還包括人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等要素。

　　“新時(shí)期人口問題已經(jīng)從‘?dāng)?shù)量增長壓迫型’，轉(zhuǎn)變?yōu)椤�結(jié)構(gòu)失衡制約型’。”中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示。

　　中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，人口均衡包括“人口的內(nèi)部均衡”和“人口的外部均衡”，即人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

　　總量增長，年齡失衡，分布失衡

　　人口問題面臨三大挑戰(zhàn)

　　“用工荒”所體現(xiàn)的只是我國人口所面臨的結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)縮影。專家指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，我國人口形勢面對著以下挑戰(zhàn)：

　　一是人口慣性下人口總量持續(xù)增長的威脅。據(jù)預(yù)測，未來30年我國還要新增2億人口，2033年前后達(dá)到15億左右的人口高峰，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

　　二是以老齡化為特征的年齡結(jié)構(gòu)失衡、以出生性別比偏高為代表的性別結(jié)構(gòu)失衡，以及人口地區(qū)分布失衡等諸多人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華指出，2009年，60歲及以上的老年人口數(shù)為1.67億，2015年將突破2億，2053年將達(dá)到峰值4.3億，屆時(shí)，平均每10個(gè)勞動(dòng)年齡人口至少扶養(yǎng)6名老人。

　　面對“銀發(fā)浪潮”的沖擊，“未富先老”的中國“未備而老”——社會(huì)保障制度尚不健全，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系還較薄弱，給社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力。

　　三是以流動(dòng)人口為代表的人口分布失衡問題，將制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，城鎮(zhèn)化率超過46%。越來越多的流動(dòng)人口聚集到城市發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。

　　同時(shí)，性別比長期失衡將帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。20世紀(jì)80年代以來出生人口性別比失衡現(xiàn)象，正演變?yōu)榛橐鰯D壓、就業(yè)擠壓等社會(huì)問題。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009年我國出生人口性別比出現(xiàn)回落跡象，下降到119.45，但依然是高位運(yùn)行。

　　人口發(fā)展目標(biāo)調(diào)整

　　從“規(guī)模適度”走向“人口均衡”

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為，應(yīng)對人口年齡失衡一是不斷完善社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系，二是建立健康老齡化的正確理念。在宏觀層面，應(yīng)善用人口紅利，利用老齡化程度的地區(qū)差異，將已收獲的“人口紅利”更多地投資于教育、衛(wèi)生和福利等直接關(guān)乎未來人口勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門。

　　北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示，要在“發(fā)展一盤棋”的格局中實(shí)現(xiàn)人口均衡分布。一方面，要破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力推進(jìn)流動(dòng)人口市民化、公共服務(wù)均等化步伐；另一方面，要高度關(guān)注和深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城市化、有限市民化、居住園林化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　同時(shí)，應(yīng)深化對人口發(fā)展功能區(qū)研究與編制工作，研究制訂推動(dòng)人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施，探索建立促進(jìn)流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)的保障機(jī)制。

　　“建設(shè)人口均衡型社會(huì)，是對我國多年來人口問題理論和政策的科學(xué)概括。”陸杰華表示，繼建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)后，提出建設(shè)人口均衡型社會(huì)，使人口、資源、環(huán)境形成一個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“三型社會(huì)建設(shè)”目標(biāo)。 （記者 李曉宏）

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[責(zé)任編輯：王艷榮]