依法守護(hù)長(zhǎng)江母親河 確保一江清水出云南
依法守護(hù)長(zhǎng)江母親河 確保一江清水出云南
——全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在滇開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查側(cè)記
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11個(gè)省市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h中央提出推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先地位。2021年3月1日，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，成為我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律，為推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。
一江清水、兩岸青山，扛牢責(zé)任、依法守護(hù)。8月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁仲禮率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，在云南省實(shí)地開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查，對(duì)云南省貫徹落實(shí)法律責(zé)任、推進(jìn)保護(hù)治理工作情況進(jìn)行了一次“法律體檢”。
扛牢“上游責(zé)任” 構(gòu)建法規(guī)體系
云南是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)建設(shè)核心區(qū)，抓好保護(hù)治理工作，實(shí)現(xiàn)流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，既是自身需求，更是責(zé)任所在。
“云南生態(tài)區(qū)位重要，在長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上責(zé)任重大�！痹诘崞陂g，檢查組一行先后前往昆明市、昭通市，實(shí)地檢查了重點(diǎn)河湖水域保護(hù)治理、“十年禁漁”工作、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村生活污水和面源污染治理、礦山綜合治理、飲用水水源保護(hù)、小水電站拆除和生態(tài)修復(fù)等情況，深入了解基層情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
“我們堅(jiān)決強(qiáng)化上游意識(shí)，扛起上游責(zé)任，確保‘一江清水出云南’。”在執(zhí)法檢查工作匯報(bào)會(huì)上，省政府及其有關(guān)部門(mén)向執(zhí)法檢查組匯報(bào)了云南省實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法各項(xiàng)工作情況，有制度、有數(shù)據(jù)、有舉措、有事例，充分展現(xiàn)了云南在長(zhǎng)江保護(hù)上取得的顯著成效。
近年來(lái)，云南省充分發(fā)揮長(zhǎng)江保護(hù)法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，省委牽頭抓總、省人大常委會(huì)立法監(jiān)督、省政府謀劃實(shí)施、省政協(xié)積極參與、各地“一把手”負(fù)責(zé)、省直部門(mén)分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)的工作格局正在形成，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”全省上下共同行動(dòng)。
用法治力量守護(hù)長(zhǎng)江母親河，完善的法規(guī)制度體系是基礎(chǔ)。據(jù)介紹，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施后，云南省及時(shí)出臺(tái)《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，協(xié)同四川、貴州制定赤水河流域保護(hù)“條例+決定”，全面清理地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，目前需要廢止或修訂的10個(gè)規(guī)范性文件已全部完成。同時(shí)，云南省印發(fā)了《云南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)治理工作。
在健全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，云南省先后制定了長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南段生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)、水域魚(yú)類(lèi)增殖放流技術(shù)等規(guī)程，以及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，修訂完成84個(gè)168項(xiàng)地方工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
突出生態(tài)修復(fù) 落實(shí)保護(hù)舉措
赤水河發(fā)源于昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，東流至四川、貴州入長(zhǎng)江。作為中國(guó)內(nèi)陸唯一一條沒(méi)有被開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)江支流，其生態(tài)價(jià)值彌足珍貴，被譽(yù)為生態(tài)河、美景河、英雄河，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障具有重大意義。近年來(lái)，當(dāng)?shù)馗呶煌苿?dòng)小水電站清理整治工作，取得顯著成效。
執(zhí)法檢查組在鎮(zhèn)雄縣實(shí)地檢查時(shí)看到，攔河壩、機(jī)電設(shè)備、引水鋼管、廠房等全部拆除，廠區(qū)原址種上了竹子和花草，清澈的河水沿河道自然流淌，魚(yú)翔淺底、白鷺低回的景象已隨處可見(jiàn)�！叭ツ暌詠�(lái)，赤水河流域（云南段）水質(zhì)不斷提升，出境斷面水質(zhì)均在Ⅱ類(lèi)以上�！闭淹ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)鄭維江介紹，根據(jù)“一站一策”方案，昭通對(duì)全市包括赤水河（昭通段）17座小水電站在內(nèi)的324座小水電站進(jìn)行了全面清理整改。目前，赤水河（昭通段）17座小水電站退出拆除后的生態(tài)修復(fù)工程已全面完成。
長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等作出了法律規(guī)定，其中核心就是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。工作中，云南狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)治理各項(xiàng)制度措施，圍繞長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)以上的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江左右岸、干支流協(xié)同治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。重點(diǎn)做好河湖岸線空間管控、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域整治、流域環(huán)境綜合治理等工作，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，去年，長(zhǎng)江流域云南省70個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為84.3%，金沙江干流10個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均保持Ⅱ類(lèi)以上，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。
執(zhí)法檢查組對(duì)云南省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理取得的成效給予了充分肯定，希望云南對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定的“硬任務(wù)”，立足實(shí)際、完善舉措，確保長(zhǎng)江保護(hù)法得到全面有效實(shí)施，著力提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
破解困難問(wèn)題 形成共識(shí)共為
“上下游、左右岸‘一河多策’管理問(wèn)題仍突出，在流域禁捕、行政執(zhí)法等方面難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，不利于形成流域整體保護(hù)合力�！薄胺蓷l款對(duì)‘長(zhǎng)江支流’等相關(guān)重要概念界定不清晰，在工作實(shí)踐中對(duì)‘二級(jí)以下支流’是否屬于岸線管控范圍爭(zhēng)議巨大，部分禁止性規(guī)定存在實(shí)施困境。”“有的地方污水收集處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板，現(xiàn)有污水處理能力與實(shí)際需求不相適應(yīng)，流域環(huán)境持續(xù)改善難度加大�！薄�
除了聚焦法律實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)法律責(zé)任落實(shí)和保護(hù)治理工作推進(jìn)情況外，了解法律實(shí)施和工作推進(jìn)存在的困難也是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。在滇期間，執(zhí)法檢查組多次召開(kāi)座談會(huì)，分別與省、市、縣及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、五級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層執(zhí)法人員等進(jìn)行工作交流，進(jìn)一步征求改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。
“目前國(guó)家層面對(duì)跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償僅有引導(dǎo)性或原則性政策，沒(méi)有對(duì)利益相關(guān)方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的明確界定，以及補(bǔ)償內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面的明確規(guī)定，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)上游欠發(fā)達(dá)省份的補(bǔ)償責(zé)任沒(méi)有得到體現(xiàn)�！苯涣髦校鷳B(tài)補(bǔ)償如何落地、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。云南省向執(zhí)法檢查組提出了“進(jìn)一步明晰法律概念和實(shí)施依據(jù)”“完善流域協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制”“加快建立全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等意見(jiàn)建議。
“盡快破題生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性�！笔∪舜蟠怼⒗ッ鲗W(xué)院滇池（湖泊）污染防治合作研究中心教授級(jí)高級(jí)工程師徐杉在座談時(shí)建議，要從國(guó)家層面組織開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治觯贫▍^(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與；探索資源使（�。┯脵�(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。
執(zhí)法檢查組表示，將認(rèn)真梳理相關(guān)意見(jiàn)建議，推動(dòng)破解困難問(wèn)題，形成做好工作的共識(shí)和共為。同時(shí)，希望云南積極發(fā)揮地方主觀能動(dòng)性，運(yùn)用好地方立法權(quán)，因地制宜，完善政策法規(guī)和管理細(xì)則，在實(shí)踐中持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
