上海城市“智”理：“前進(jìn)一步”讓城市更有溫度

　　中新網(wǎng)上海4月16日電(樊中華 郁玫)“我們社區(qū)居委會(huì)有一個(gè)包括民警、城管執(zhí)法人員在內(nèi)的‘聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作室’，如有社區(qū)案件需要協(xié)助，我只需在聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)APP上發(fā)起“三會(huì)治理”會(huì)議，各職能部門的協(xié)同力量就會(huì)迅速到位，共同商議解決，”上海浦東新區(qū)花木街道牡丹第七居委黨組織書記舒征一邊演示一邊笑著說，“他們現(xiàn)在都屬于我們社區(qū)治理的‘協(xié)同力量’�！�

　　在居委會(huì)“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)微平臺(tái)”的屏幕上，社區(qū)治理體征、案件處置進(jìn)度、預(yù)警信息等內(nèi)容一目了然，數(shù)據(jù)變動(dòng)間，繁瑣的社區(qū)治理井井有條。

　　主動(dòng)“前進(jìn)一步”進(jìn)社區(qū)

　　“居村吹哨，職能部門報(bào)到”，是上海城市數(shù)字化“智”理中的一個(gè)典型場(chǎng)景。作為城市居民聚集生活的“細(xì)胞單元”，社區(qū)一直以來面臨著諸多治理難題：鄰里矛盾形式多樣、淵源難辨；彼此效仿的“破窗效應(yīng)”高發(fā)；居民投訴處理流程冗長，情理上的“勸解”難以解決根本問題……

　　“事實(shí)上，大部分城市管理的投訴案件都來自小區(qū)居民，例如噪聲、油煙、群租、占道經(jīng)營、垃圾分類等等，因此服務(wù)好社區(qū)，就是在服務(wù)我們城市中的大多數(shù)人群，讓老百姓安居樂業(yè)�！逼謻|新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(下稱“浦東城管執(zhí)法局”)信息指揮中心信息科科長錢佳敏說。

　　“這正是我們提出‘城管進(jìn)社區(qū)’的初衷所在，”浦東城管執(zhí)法局局長張立新說，“進(jìn)社區(qū)”并不是要在居委會(huì)設(shè)立個(gè)辦公室，把制度掛在墻上，而是真正地通過數(shù)字化手段去解決社區(qū)里的問題。

　　因此，浦東城管執(zhí)法局一方面派遣執(zhí)法隊(duì)員“下沉”到社區(qū)工作，將其信息和聯(lián)系方式張貼在社區(qū)每一個(gè)樓道入口處。

　　“由此居委會(huì)可以通過微平臺(tái)快速調(diào)動(dòng)協(xié)作力量，居民也可更加直接地找到我們解決問題，減少了先投訴至12345熱線再流轉(zhuǎn)到城管平臺(tái)的時(shí)間，也節(jié)約了行政資源。”浦東城管執(zhí)法局花木中隊(duì)副中隊(duì)長顧靜說。

　　另一方面，浦東城管執(zhí)法局在“浦東城管”APP和微信小程序上開發(fā)了“社區(qū)通”模塊，面向全區(qū)居民開放，“一是給社區(qū)提供一個(gè)反映問題的渠道，二是督促執(zhí)法隊(duì)員要去適應(yīng)做好‘社工’的角色，”錢佳敏說，“社區(qū)問題有不少是鄰里矛盾，不能‘一刀切’地全部以執(zhí)法形式去解決。”

　　對(duì)舒征來說，“城管進(jìn)社區(qū)”讓社區(qū)秩序日益提升�！拔覀�127弄有一起群租擾民的投訴，投訴的小姑娘是會(huì)計(jì)，需要良好的休息，隔壁群租的人從事餐飲行業(yè)，每天晚11：00下班，會(huì)有很多噪音。之前我們找房東多次，都沒有結(jié)果�！�城管進(jìn)社區(qū)’后，分管執(zhí)法隊(duì)員潘少峰協(xié)助我們一起為房東普法，明示違法后果，將群租案件順利解決，”舒征說，“小姑娘看到我們感謝得不得了�！�

　　“城管‘前進(jìn)一步’，就能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)案件，將它處理在萌芽狀態(tài)。通常違法行為一開始不制止，就會(huì)引起更多效仿，導(dǎo)致事情發(fā)酵，再處理就需要?jiǎng)佑酶�多的資源�！鳖欖o說。

　　激活“神經(jīng)末梢”的自治

　　數(shù)字化讓城市管理精準(zhǔn)到每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，同時(shí)激活了更多的“自治意識(shí)”。

　　舒征坦言，方便的反饋渠道和即時(shí)響應(yīng)，讓具有法律意識(shí)的居民更加主動(dòng)地去反應(yīng)問題，主動(dòng)維護(hù)小區(qū)秩序，共同參與小區(qū)建設(shè)。

　　浦興中隊(duì)中隊(duì)長姜偉是一名從業(yè)27年的“老城管”，他的轄區(qū)以“社區(qū)連社區(qū)”、人口密度高著稱，“老社區(qū)和1700多家老舊的小店業(yè)態(tài)使群租、克隆車、占道、油煙等問題不斷，一直以來都是管理難題，現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型讓執(zhí)法線上化、標(biāo)準(zhǔn)化、零接觸，可以利用后臺(tái)大數(shù)據(jù)、巡查車和固定探頭等采集分析違法事件，形成證據(jù)鏈，執(zhí)法流程明顯加快�！�

　　姜偉注意到，數(shù)字化實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“全覆蓋”后，浦興街道的投訴案件量呈現(xiàn)出了先上升后下降的趨勢(shì)，同時(shí)“街面秩序類案件現(xiàn)在已經(jīng)大大減少，但如噪音、光污染、綠化等‘新投訴’開始增多，這說明基礎(chǔ)環(huán)境變好后，老百姓會(huì)自覺追求更好的生活，更愿意去主動(dòng)改變我們的城市。”

　　更多的管理新思路“前進(jìn)一步”而誕生，成為提升上海城市溫度的陣陣“暖風(fēng)”。

　　“以前我們?yōu)榱诵麄鹘?jīng)常把水果擺在店外，一不小心被城管執(zhí)法人員看到了，就會(huì)來催促整改、罰款，雙方都不開心，現(xiàn)在我們知道有流動(dòng)巡查車在時(shí)刻監(jiān)督，收到一次警告短信，就會(huì)特別注意，城管隊(duì)員也會(huì)幫我們想其他的方式宣傳商品，避免跨門經(jīng)營，”在川周公路開設(shè)果蔬店的邵嬌說，“這樣接觸多了，大家關(guān)系也挺好的。”

　　“數(shù)字化提升了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，我們可以更多地去做普法教育，告知老百姓違法的嚴(yán)重后果，對(duì)于真正有難處的執(zhí)法對(duì)象，也有更多精力去幫他們想辦法解決�！崩细壑嘘�(duì)一線執(zhí)法隊(duì)員談博說，數(shù)字化是執(zhí)法工作的一個(gè)“倍增器”。

　　他舉例一個(gè)經(jīng)常違法占道經(jīng)營的流動(dòng)小商販，“責(zé)令改正、簽承諾書等等方法都用了，但他總說是外地人，家庭困難，在這種情況下，單純靠罰款是無法解決根本矛盾的，于是我們幫他聯(lián)系了設(shè)置在菜市場(chǎng)旁邊的臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，規(guī)定在特定時(shí)間可以設(shè)攤賣菜，一舉兩得解決了問題�！�

　　顧靜同樣認(rèn)為，科技手段的運(yùn)用帶來了執(zhí)法思維的改變，以及與整個(gè)城市新發(fā)展相匹配的創(chuàng)新空間。

　　“例如叮咚買菜、共享單車等新興行業(yè)的出現(xiàn)，會(huì)使我們不斷遇到新問題，通過大數(shù)據(jù)分析定位頻發(fā)區(qū)域后，我們會(huì)規(guī)定在固定時(shí)間可以占道進(jìn)行貨品分揀，以固定探頭進(jìn)行監(jiān)督，這樣既考慮到行業(yè)特點(diǎn)、民生需求，也保證街道的整潔便利，”顧靜說，我們的責(zé)任是通過不斷創(chuàng)新，讓城市管理兼?zhèn)湫�率與溫度。(完)