王建民：相對亮麗的經(jīng)濟數(shù)字難掩臺灣經(jīng)濟發(fā)展困局

　　今年以來，在國際經(jīng)濟繼續(xù)維持較好發(fā)展態(tài)勢的大背景下，臺灣經(jīng)濟延續(xù)了去年以來溫和發(fā)展態(tài)勢，第1季度經(jīng)濟增長]超過3%，4月工業(yè)生產(chǎn)與制造業(yè)分別年增長8.53%與9.07%，1-4月零售業(yè)營業(yè)收入增長4.5%，均創(chuàng)下近年來最佳成績。然而，這些相對亮麗的統(tǒng)計數(shù)字，不僅未能改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的殘酷現(xiàn)實與艱巨挑戰(zhàn)，而且也未給普通民眾帶來真正的實惠，民眾沒有明顯的獲得感，反而只有更多的悲觀與失望，更多的焦慮。臺灣國泰金控公司于5月發(fā)布的最新民眾經(jīng)濟信心指數(shù)為負的27.8，創(chuàng)29個月以來最低，對未來經(jīng)濟景氣樂觀的民眾比重跌破20%，趨于悲觀者（預(yù)期景氣變壞）的比重近46%，預(yù)示了臺灣民眾經(jīng)濟信心進入“憂郁期”。

　　在外銷訂單與外貿(mào)出口持續(xù)保持較快增長的帶動下，第1季度臺灣經(jīng)濟增長3.02%，創(chuàng)下近年來少有的單季新高，臺經(jīng)濟主計部門對全年經(jīng)濟增長率預(yù)期也由年初預(yù)估的2.42%調(diào)高到2.6%。盡管臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)好于預(yù)期，呈現(xiàn)溫和增長，但卻沒有高興的理由，不僅年經(jīng)濟增長率不再有昔日的輝煌，而且低于韓國、新加坡與中國香港等其他亞洲“三小龍”，甚也低于2018年全球經(jīng)濟增長3.4%的預(yù)期。事實上，近年來臺灣經(jīng)濟增長速度約低于全球經(jīng)濟平均增長速度的三分之一左右，甚至連最發(fā)達的美國經(jīng)濟增長幅度也趕不上，臺灣經(jīng)濟可謂是“未老先衰”。原因復(fù)雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治斗爭、政策導(dǎo)向與治理能力等均是重要因素。

　　外部因素尤其是外需依然是臺灣經(jīng)濟溫和增長的主要拉動力。其中大陸（包括香港）市場占了臺灣外貿(mào)出口總額的近41%（1-4月），成為臺灣經(jīng)濟穩(wěn)步增長的最大支撐力量。相對的，內(nèi)部需求對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻依然有限。盡管股市萬點行情仍在持續(xù)，民間消費有所改善，預(yù)計全年內(nèi)需消費實質(zhì)增長2.53%左右，也略優(yōu)于上年的2.34%。特別是經(jīng)濟增長的重要動能——投資依然乏力。盡管蔡當(dāng)局大張旗鼓的推動所謂“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)投資計劃”，并鼓勵民間投資與對外招商，但說的多做的少，承諾多兌現(xiàn)少，投資效果不顯著，第1季度整體民間固定資本支出實質(zhì)增長僅0.81%，加上當(dāng)局與公營企業(yè)投資等在內(nèi)資本形成實質(zhì)增長為負的1.49%，對經(jīng)濟增長貢獻為負的0.4個百分點。投資不足，投資率偏底，也可從超額儲蓄居高不下得以反映。依臺灣主計部門的預(yù)估，全年投資率有望超過20%，但仍低于四年前的水平，在儲蓄難以轉(zhuǎn)化為投資的情況下，預(yù)計全年超額儲蓄仍將超過2萬億元（新臺幣，下同），累計近五年（2014-2018）合計近12萬億元，超額儲蓄率將連續(xù)六年超過10%（2018年預(yù)計達12.5%）。

　　投資尤其是民間投資不足，當(dāng)然與臺灣島內(nèi)經(jīng)濟投資環(huán)境密切相關(guān)。工商界一直關(guān)注的缺地、缺電、缺人、缺才、缺水的“五缺”問題一直未能有效解決。特別是缺電問題變得更為嚴峻。由于蔡英文過度的經(jīng)濟理想主義，急于兌現(xiàn)“無核家園”的遠大目標(biāo)與選舉政治承諾，將投資近3000億元新臺幣的核電廠徹底關(guān)閉，而新能源與新電力卻無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，不僅造成民生用電緊張與燃煤電廠污染問題，而且嚴重影響企業(yè)投資與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最新民調(diào)顯示，65.3%的民眾擔(dān)憂臺灣會發(fā)生缺電危機。臺灣經(jīng)濟正在逐漸品嘗蔡英文錯誤政策釀成的“經(jīng)濟后果”。

　　在國際股市行情普遍較佳的背景下，臺灣股市萬點行情依舊，今年來臺股指數(shù)一直在10500點上下波動，成為蔡當(dāng)局得以自豪的政績之一，但小股民興奮不起來，臺灣也沒有獲得多少實質(zhì)性利益。臺灣股市實際上已被外資“控制”，知名上市大企業(yè)與獲利高的企業(yè)，外資持股比例甚高，其中外資占了臺灣股值最大公司臺積電股權(quán)比重的70%左右。臺灣股市場上漲，外資大賺特賺，獲利不斷外流。據(jù)臺灣“中央銀行”統(tǒng)計，今年第1季度金融帳凈流出164.2億美元，連續(xù)31個季度為金融資本凈流出，累計凈流出金額達3677.8億美元（達10.71萬億元新臺幣），超過去年一年臺灣外貿(mào)出口總額500億美元，創(chuàng)下史上最長凈流出紀(jì)錄，其中蔡英文上任以來7個季度共凈流出1133億美元。這就是為何萬點股市行情及諸多亮麗的經(jīng)濟指標(biāo)，民眾依然無感與不滿經(jīng)濟現(xiàn)狀的原因之一。臺灣《工商時報》于日前公布的蔡英文執(zhí)政兩周年民調(diào)顯示，兩岸關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與教育改革成為蔡當(dāng)局施政八大議題中最需要加強的領(lǐng)域，另有70%的民眾認為臺灣經(jīng)濟變壞。

　　當(dāng)下臺灣經(jīng)濟還有算不錯的表現(xiàn)，主要來自兩點。一是過去積累的財富與實力。臺灣在經(jīng)濟起飛過程中積累了不錯的經(jīng)濟實力，創(chuàng)造了巨大的財富，其中臺灣重化工業(yè)基礎(chǔ)是在新世紀(jì)前創(chuàng)建與發(fā)展起來的，現(xiàn)在依然發(fā)揮著重要作用。高科技產(chǎn)業(yè)是在上世紀(jì)80-90年代發(fā)展發(fā)起來的，是當(dāng)下臺灣經(jīng)濟的最強實力見證。因此，目前臺灣經(jīng)濟的發(fā)展是在“吃老本”。二是臺灣企業(yè)有很強的打拼與創(chuàng)新精神，仍充滿著活力，臺灣企業(yè)有較強的競爭力，有許多“隱型冠軍”，支撐著臺灣經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

　　不過，臺灣經(jīng)濟發(fā)展卻面臨著更大的挑戰(zhàn)與壓力。

　　一是臺灣既有經(jīng)濟優(yōu)勢與競爭力正在消失。日前瑞士洛桑管理學(xué)院公布的2018年《IMD世界競爭力排名》，臺灣總體排名從上年的第14名降為第17名，大陸則從第18名上升為第13名，大陸首次超過臺灣地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展與競爭力上“臺衰陸升”趨勢已難以逆轉(zhuǎn)。

　　二是臺灣難解的政治問題正在不斷消耗臺灣經(jīng)濟發(fā)展的動能與潛力。臺灣已徹底陷入“民主政治陷阱”，民主與民粹主義、“公平正義”、個人利益至上主義等等交織在一起。當(dāng)局施政似乎一切都是為了選舉，為了取得政權(quán)與保住政權(quán)，一切只為討好選民，每到選前就進行政策買票，如同政治行賄。前朝重大經(jīng)濟政策與計劃方案說變就設(shè)，說棄就棄，根本沒有經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略與經(jīng)濟政策的延續(xù)性。蔡英文當(dāng)政尤為典型�？梢哉f，政治力在正在徹底摧毀經(jīng)濟。況且今日之臺灣“再無蔣經(jīng)國”，“再無李國鼎”，面臨嚴重的高層治理人才危機。

　　三是臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與特性存在諸多隱憂。難以改變外向型經(jīng)濟特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一與產(chǎn)業(yè)高度集中，新經(jīng)濟觀念落后，法律法規(guī)僵化，經(jīng)濟活力受到抑制。

　　四是對臺灣經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的兩岸關(guān)系發(fā)展存在高度不確定性。大陸是臺灣最大的外貿(mào)出口市場、最大的貿(mào)易盈余來源地，臺灣五分之二的產(chǎn)品出口到大陸（及香港），每年從大陸獲利1000億美元的貿(mào)易順差；大陸是臺商海外最大“制造基地”，也是臺灣母公司獲利的主要來源地。大陸對臺灣經(jīng)濟如此至關(guān)重要，但蔡當(dāng)局卻視而不見，不僅提出“告別過度依賴單一市場”（大陸）這一令人震驚的要在經(jīng)濟上“遠中脫中”的“經(jīng)濟臺獨”口號，而且上臺后未出臺一項促進與推動兩岸經(jīng)濟交流合作的政策措施，反而在大力推動“新南向政策”的同時，又在中美經(jīng)貿(mào)摩擦與較量中“合美抗陸”，走上了一條政治凌駕經(jīng)濟、完全錯誤的經(jīng)濟發(fā)展道路，這是未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展的最大風(fēng)險。蔡當(dāng)局不顧臺灣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實及臺灣經(jīng)濟對大陸經(jīng)濟高度依賴這一現(xiàn)實，竟然向“經(jīng)濟恩人”大陸下手，又在政治上則大搞“臺獨”分裂活動，讓未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的兩岸經(jīng)濟政治風(fēng)險。一旦出現(xiàn)兩岸經(jīng)濟對抗或重大經(jīng)濟摩擦，將對臺灣經(jīng)濟造成重大沖擊。另外，美國總統(tǒng)特朗普的對外經(jīng)濟政策與反復(fù)無常的行事作風(fēng)，給全球經(jīng)濟增長與發(fā)展帶來新的風(fēng)險，也是臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的又一新挑戰(zhàn)。

　　要根治臺灣經(jīng)濟發(fā)展之病，是一件非常困難的事件。若單純是經(jīng)濟層面的問題，尚有努力與改善的空間或機會；但涉及復(fù)雜的政治問題則依然無解，預(yù)計蔡當(dāng)局在政治與兩岸關(guān)系問題上將會越走越偏，越走越遠，臺灣經(jīng)濟發(fā)展將面臨更大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，再多經(jīng)濟上的努力，不論是“5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃”，還是“前瞻性基礎(chǔ)建設(shè)”，甚或“新南向政策”，都無濟于事，臺灣再難有經(jīng)濟奇跡，持續(xù)衰落已不可逆轉(zhuǎn)。（王建民，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽院長。）