劉文宗：臺當(dāng)局加緊“外交”活動意欲為何？
一、召開“高峰會議”意在拉抬明年選情
今年8月21日到22日，臺灣當(dāng)局把它的“經(jīng)援外交”舞臺移到島內(nèi)，首次在臺灣舉行了所謂“中華民國與中美洲國家及多米尼加元首高峰會議”。陳水扁為這次會議做了精心準(zhǔn)備，不僅包攬了包括機(jī)票在內(nèi)的全部參會費(fèi)用，連各國元首夫人購買首飾也由臺灣有關(guān)方面出資。作為回報(bào)，與會國家表示，將繼續(xù)為臺灣加入聯(lián)合國推波助瀾。
從會議的內(nèi)容、參加者和所要達(dá)到的目的來看，這次會議是過去李登輝“經(jīng)援外交”、“務(wù)實(shí)外交”路線的繼續(xù)。事實(shí)上，早自1997年李登輝當(dāng)政時期這個會議就開始了，當(dāng)時是第一屆。以后每兩年召開一次，今年是第四次。召開這次會議的目的，至少有兩個：第一，把有關(guān)國家元首或首腦們聚在一起，以襯托臺灣是個“國家”，因?yàn)閲H上絕大多數(shù)國家不承認(rèn)臺灣是國家，通過與“邦交國”元首平起平坐，至少表明陳水扁已得到這些國家的承認(rèn)。第二，借會議穩(wěn)定和鞏固與“邦交國”的關(guān)系。因?yàn)槭嗄陙�，臺灣的“邦交國”一直在30個上下徘徊，現(xiàn)在已降到27個，其中14個在拉丁美洲。臺灣當(dāng)局自己也說，拉美是它的重鎮(zhèn)。尤其是中美洲7國，地理上連成一片，是臺灣當(dāng)局非常重視的所謂“完整的外交板塊”。但這個“板塊”近年來越來越不穩(wěn)定。臺灣當(dāng)局非常擔(dān)心，一旦板塊出現(xiàn)缺口，就可能產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。因此，兩年一次的“高峰會議”就是要達(dá)到穩(wěn)定“外交板塊”的目的。
但過去三次會議都在拉美召開，而這次在臺灣舉行，還有其更深層的含義，就是要為陳水扁明年的“總統(tǒng)”競選造勢。眾所周知，陳水扁目前的選情并不樂觀，特別是執(zhí)政三年多來，政局混亂，經(jīng)濟(jì)滑坡，游行罷工此起彼伏，天災(zāi)人禍接連不斷；在兩岸直航問題上拋出所謂“三段論”，有意拖延問題解決，引起大陸和臺灣民眾的不滿，不相信他能為改善兩岸關(guān)系有所作為。而改善兩岸關(guān)系是目前臺灣社會的主流民意。在這種沒有什么牌可打的情況下，陳水扁想出了“外交牌”，妄圖利用召開“高峰會議”和鼓噪“參與”聯(lián)合國，一方面抬高自己，同時煽動臺灣同胞對大陸的不滿，以此來抬高其明年選情。
二、“外交”造勢不如預(yù)期樂觀
表面上看，通過上述高峰會議陳水扁似乎提高了身價，擴(kuò)大了他在臺灣和國際上的影響。 實(shí)際上這些頭頭腦腦來到臺灣，都帶著一大幫子扈從，包括他們的夫人、秘書、保鏢等；生活非常豪華，所到之處，臺灣人民無不怨聲載道。而陳水扁為達(dá)到其政治目的，則不惜成本和不計(jì)代價地大肆揮霍，就更加重了臺灣人民的痛苦和負(fù)擔(dān)。正因?yàn)槿绱�，臺傳媒指出，自陳水扁執(zhí)政以來用于“援外”的經(jīng)費(fèi)年年增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國民黨執(zhí)政時期。
臺巴簽訂“自由貿(mào)易協(xié)定”
首先，在經(jīng)濟(jì)上，本次會議被民進(jìn)黨當(dāng)局宣揚(yáng)為重大成果的，是與巴拿馬簽署了“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）。按照該協(xié)定，就整體而言臺灣對巴拿馬 71% 的產(chǎn)品立即免稅，而巴拿馬對臺灣只同意48.49%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。在農(nóng)業(yè)方面，臺灣向巴方開放670項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，其中約44%(包括被列入敏感項(xiàng)目的牛肉在內(nèi))立即降稅。在工業(yè)方面，臺灣對巴方77%的工業(yè)品降至零關(guān)稅，巴方則對臺灣50% 的工業(yè)品免稅。從這些數(shù)字可以看出，雙方是極不對等的。
巴的貿(mào)易在臺灣整個對外貿(mào)易中只占 1% , 但臺灣簽訂這個協(xié)定后，就要對巴方開放絕大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，并同意對方享有零關(guān)稅，這對臺灣農(nóng)業(yè)將造成很大的沖擊。無怪臺灣媒體紛紛指出，與巴拿馬簽訂的“自由貿(mào)易協(xié)定”，其政治目的遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義，它是臺灣在付出很大代價后取得的所謂“成就”。
臺灣當(dāng)局之所以把這個協(xié)定稱作一份“大禮”，主要因?yàn)樗桥_灣簽訂的第一個“自由貿(mào)易協(xié)定”。為了擴(kuò)大“國際生存空間”，陳水扁一直把與外國簽訂“自由貿(mào)易協(xié)定”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。因?yàn)榘凑諊H法，如果協(xié)定中沒有特別保留，簽訂協(xié)定就意味著對方承認(rèn)自己為主權(quán)國家。近年來臺灣不遺余力地推行這項(xiàng)活動，其首選目標(biāo)是美國、日本和新加坡。由于這些國家不買它的賬，于是找到一個小國巴拿馬做帶頭羊。但巴拿馬本來就是臺灣的“邦交國”，毫無此必要�？磥恚湔鎸�(shí)意圖還是想拴住這個日漸不穩(wěn)的巴拿馬，不讓它將來與北京建交。
臺想成為“中美洲統(tǒng)合體‘域外會員’”
在這次“高峰會議”上，陳水扁聲稱，“美洲自由貿(mào)易區(qū)”將在2005年成立，臺灣希望中美洲“友邦”助臺成為“中美洲統(tǒng)合體”的“域外會員”及“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的對話伙伴。原來臺灣當(dāng)局的打算是，想依靠這個“統(tǒng)合體”，通過包括美洲地區(qū)34國在內(nèi)的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”為它進(jìn)入聯(lián)合國保駕過關(guān)。但“統(tǒng)合體”成員國則希望臺灣當(dāng)局在這場“外交角逐”中充當(dāng)它們的“提款機(jī)”和“搖錢樹”。
臺灣共有27個“邦交國”，大部分分布在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，其中拉美14國、非洲8國、大洋洲4國、歐洲1國。臺灣的所謂“外交存在”，就限于上述27個國家,它們根本不代表國際社會的主流。參加這次會議的8國，除多米尼加地處加勒比海地區(qū)外，其他7國全部位于中美洲。這些國家本身經(jīng)濟(jì)困難，政局動蕩不定，樂于臺灣來牽頭。臺灣媒體指出，這種“冤（圓）大頭外交”角色極不好當(dāng)，在陳水扁一廂情愿的“臺獨(dú)”政策下，臺灣的民脂民膏勢將揮霍殆盡。
“花錢買外交”影響惡劣
臺灣當(dāng)局的“經(jīng)援外交”在有關(guān)國家扮演了極不光彩的角色。在本次會議期間，據(jù)哥斯達(dá)黎加媒體披露，出席這次會議的哥國總統(tǒng)帕切科去年競選總統(tǒng)期間，曾獲得臺灣當(dāng)局50萬美元的資助。由于哥憲法規(guī)定外國人捐贈競選資金違法，臺灣當(dāng)局直接介入哥國選舉，曾激起哥國人民的極大不滿。島內(nèi)媒體指出，這種花錢買邦交的事臺當(dāng)局做了不少。近年來，每當(dāng)中美洲各國政權(quán)輪換之際，有關(guān)來自臺灣的非法政治獻(xiàn)金就成為熱點(diǎn)，一批又一批的政客被臺灣的銀彈擊中。
在去年卸任的尼加拉瓜前總統(tǒng)阿萊曼的基金會賬戶中，有一筆臺灣150萬美元的匯款。連美國《華盛頓郵報(bào)》都揭露了臺灣當(dāng)局利用“國安局”提供的渠道，資助中美洲各“邦交國”政府。事實(shí)上，從李登輝時代起，臺當(dāng)局就提出臺灣要“以經(jīng)濟(jì)開道”，多搞“金錢外交”。如果“建立正式外交關(guān)系”行不通，就要用金錢收買等來突破。十分明顯，陳水扁的“經(jīng)援外交”正是繼承了李登輝的衣缽。
三、擠進(jìn)聯(lián)合國的圖謀第11次遭受重挫
陳水扁在這次“高峰會議”上，還取得了一個所謂“成果”，那就是部分“邦交國”答應(yīng)在9月舉行的聯(lián)合國大會上，為臺灣申請加入聯(lián)合國搖旗吶喊。這個所謂“成果”最終帶來的不過是臺灣妄圖加入聯(lián)合國的第11次碰壁。
第58屆聯(lián)合國大會總務(wù)委員會在今年9月17日作出決定，拒絕將岡比亞等極少數(shù)國家提出的所謂“臺灣在聯(lián)合國的代表權(quán)問題”提案列入本屆聯(lián)大議程。這是臺灣當(dāng)局妄圖在聯(lián)合國內(nèi)制造“兩個中國”、“一中一臺”的鬧劇連續(xù)第１１次遭到慘敗。
眾所周知，聯(lián)大1971年通過的第2758號決議已經(jīng)清楚、全面地從法律上、事實(shí)上和程序上解決了中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，從此沒有任何理由重新審議這一決議。但臺灣當(dāng)局不顧國際社會的普遍反對，從1993年以來，每年都用重金拉攏，唆使極少數(shù)“邦交國”在聯(lián)合國提出所謂“臺灣參與聯(lián)合國提案”，但年年被國際社會所唾棄。
今年，岡比亞代表又再次帶頭為臺灣“參與”聯(lián)合國鼓噪，提出所謂“臺灣在聯(lián)合國的代表權(quán)問題”。十分明顯，其目的就是要在聯(lián)合國內(nèi)制造“兩個中國”或“一中一臺”。這不但完全違背了《聯(lián)合國憲章》關(guān)于不干涉會員國內(nèi)政的宗旨和原則，破壞聯(lián)大關(guān)于中國代表權(quán)的上述決議，也是對國際社會普遍承認(rèn)的一個中國原則公然進(jìn)行挑釁。中國政府代表強(qiáng)烈譴責(zé)了這一粗暴干涉中國內(nèi)政的行徑，并且堅(jiān)決反對將該提案列入聯(lián)大議程。
出席本屆聯(lián)大代表中，有79國表態(tài)，反對將該提案列入本屆大會議程，其中包括俄羅斯、英國和法國等聯(lián)合國安理會常任理事國。許多國家代表發(fā)言支持一個中國原則，尊重中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和國際法地位，支持中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府。英、法、西班牙和荷蘭等國代表對此均表示贊同。
巴基斯坦、朝鮮、孟加拉國和幾內(nèi)亞等國的代表在發(fā)言中指出：臺灣是中國領(lǐng)土的一部分；要求將“臺灣在聯(lián)合國的代表權(quán)問題”的提案列入聯(lián)大議程，是企圖利用聯(lián)合國將臺灣分裂祖國的圖謀合法化；是對一個主權(quán)國家內(nèi)政的粗暴干涉；如果將這一提案列入聯(lián)大議程，將對聯(lián)合國的信譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害。
埃及、斯里蘭卡和剛果（金）等許多國家的代表發(fā)言說：少數(shù)國家年復(fù)一年地提出相同議案；對于在聯(lián)合國30多年前就已經(jīng)解決的問題一再糾纏不休，他們感到強(qiáng)烈不滿；表示將建議聯(lián)大作出規(guī)定，任何提案在連續(xù)三年被否絕后不得再次提出。
甚至連歷來被臺灣當(dāng)局看作保護(hù)傘的美國近年來，特別是在“9.11”事件以后，也一再表示：支持一個中國原則；反對臺灣獨(dú)立；不支持臺灣加入聯(lián)合國。但是連起碼臉皮都不要的臺灣當(dāng)局，卻硬要在本屆聯(lián)大召開前一周在《紐約時報(bào)》上刊登大幅廣告，要求加入聯(lián)合國。美國國務(wù)院對此答復(fù)說：“美國支持臺灣加入不以主權(quán)國家為會員資格的國際組織，而聯(lián)合國會員以主權(quán)國家為限。”這無異是給臺灣當(dāng)局當(dāng)頭一棒。美國駐華大使雷德則在華盛頓為紀(jì)念“9.11”事件兩周年舉辦的“中國論壇”上當(dāng)有人問，對目前的中美關(guān)系如何界定時說：“有人說中國把中美關(guān)系說成是兩個C,即建設(shè)性的（constructive）合作（cooperative）關(guān)系，而美國再加上一個C,即坦誠的（candid）�！彼�說：“我個人可以證明，布什總統(tǒng)決心與中國和中國人民保持良好關(guān)系，一個強(qiáng)大和繁榮的中國對本地區(qū)有利。”
因此，在長達(dá)三個半小時的辯論結(jié)束時，本屆聯(lián)大主席、圣盧西亞外長朱利安·亨特作出裁決：鑒于發(fā)言的代表們所表達(dá)的意見，不將這一提案列入聯(lián)大議程。裁決宣布后，與會的聯(lián)大總務(wù)委員會２８國的代表一片肅靜，亨特的決定獲得一致通過。 這一決定再次表明，堅(jiān)持一個中國的原則是國際社會的共識，極少數(shù)“臺獨(dú)”分子妄圖分裂祖國，在國際上制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀是不得人心，注定要失敗的。
�。▉碓矗褐袊W(wǎng)；作者：劉文宗，外交學(xué)院國際法研究所教授）
編輯：李艷波
