王高成：美國亞太再平衡戰(zhàn)略與兩岸關系

　　一、前言

　　自從美國總統(tǒng)奧巴馬（BarackObama）上任后，即開始采取重返亞太地區(qū)的新戰(zhàn)略，其后更名為“亞太再平衡”（rebalancingtowardAsiaPacific)的戰(zhàn)略，核心內涵在于將美國的戰(zhàn)略重心重新置于亞太地區(qū)，以鞏固美國的領導地位。此一戰(zhàn)略的主要目的之一在于制衡中國在亞太地區(qū)迅速崛起的力量，與中國的互動也是其重要的內容之一。本文的目的在于探討亞太再平衡戰(zhàn)略下的中美關系與兩岸關系，論文內容分成四大部分：首先分析奧巴馬政府采取此一戰(zhàn)略的原因，其次論述亞太再平衡戰(zhàn)略的內容與作為，第三探討亞太再平衡戰(zhàn)略對于中美關系的影響，最后分析此一戰(zhàn)略對于兩岸關系的影響。

　　二、奧巴馬政府調整亞太戰(zhàn)略的原因

　　奧巴馬上任后立刻調整其亞太安全戰(zhàn)略，系基于幾項政經(jīng)因素的考慮。

　�。ㄒ唬┟绹�的反恐需求已逐漸降低

　　“9?11”事件的發(fā)生，促使美國將安全重心置于打擊全球恐怖主義，尤其是本拉登（OsamabinLaden）所領導的基地（alQaeda）組織。為此，小布什政府發(fā)動了兩場反恐戰(zhàn)爭，成功推翻了阿富汗的塔利班政權、摧毀阿國境內的基地組織，以及推翻了伊拉克的薩達姆政府，也在這兩個國家扶植新的民主政府。美國成功的軍事作為，大幅減少了恐怖主義所構成的威脅，但是新政府并不能有效治理戰(zhàn)后的發(fā)展，零星的恐怖主義攻擊仍持續(xù)發(fā)生，美軍在伊拉克及阿富汗的駐軍仍持續(xù)傷亡，美國為了反恐戰(zhàn)爭及后續(xù)的安全維護也耗費大量經(jīng)費。在民意不滿持續(xù)升高下，奧巴馬主張自伊拉克撤兵。在全球反恐需求已明顯降低的情形下，美國必須將國家安全戰(zhàn)略的重心轉移至其他地方。

　　（二）復蘇美國的經(jīng)濟

　　自2008年以來，全球陷入金融風暴及隨后的經(jīng)濟不景氣，美國則是這個風暴的起始點。奧巴馬之所以能當選，與其承諾將恢復美國經(jīng)濟成長有密切關系。奧巴馬上任后深知人民的關切焦點，因此施政重心就在于盡速復蘇美國的經(jīng)濟。美國如欲復蘇經(jīng)濟，絕不能忽視亞太地區(qū)。亞太是當今全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，有全球第二大經(jīng)濟體的中國、第三大的日本；金磚四國中的俄羅斯及印度；亞洲四小龍的韓國、臺灣、新加坡及香港，以及澳大利亞、新西蘭、東盟國家。奧巴馬政府的經(jīng)貿策略是要擴大美國的出口，勢必要與東亞國家加強經(jīng)貿的交流與合作。

　　（三）因應中國崛起的挑戰(zhàn)

　　在美國耗費大量人力及金錢在中東地區(qū)進行反恐戰(zhàn)爭的同時，中國卻在亞太地區(qū)專注于經(jīng)濟的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，外匯存底世界第一，許多機構甚至預估其最快在2030年就會取代美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。中國也已建立一支現(xiàn)代化的武力，并積極參與國際組織及國際事務，在國際及亞太地區(qū)的影響力大幅提升，成為美國不可忽視的競爭者，尤其是在亞太地區(qū)，已威脅到美國的領導地位。美國如不愿坐視其亞太地區(qū)的領導地位被中國所取代，勢必得重新重視及經(jīng)營亞太地區(qū)，鞏固其在此一地區(qū)的權力。

　�。ㄋ模﹣喬�地區(qū)具備重要的戰(zhàn)略意義

　　從大國關系而言，此一地區(qū)有中國、俄羅斯、日本及印度，影響國際安全的走勢。從經(jīng)濟發(fā)展而言，此一地區(qū)有最具活力的經(jīng)濟條件，影響國際經(jīng)濟發(fā)展甚巨。從貿易及能源安全而言，此一地區(qū)的航道，對于美國及其盟邦的能源進口及貨物運輸甚為關鍵。從區(qū)域安全而言，此一地區(qū)有朝鮮的核武發(fā)展及朝鮮半島問題，有東海及南海地區(qū)的領土主權爭議，爭議的國家涉及美國的重要盟邦，一旦沖突發(fā)生，不僅影響亞太地區(qū)的安全及經(jīng)濟發(fā)展，美國也將被卷入其中。對于目前仍是全球最強大的美國而言，如欲維持國際的和平及穩(wěn)定，全球的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，以及自身的安全與領導地位，都不能不重視在全球戰(zhàn)略環(huán)境中越來越重要的亞太地區(qū)。