商業(yè)游說損害歐盟公信力

時(shí)間:2015-01-16 08:20   來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  歐洲議會(huì)是歐洲最重要的立法機(jī)構(gòu)。在布魯塞爾歐洲議會(huì)大廈入口處,有一棵“游說者之樹”。2001年,一群歐洲游說者種下這棵樹,以慶祝游說集團(tuán)在歐盟政策立法中發(fā)揮越來越大的作用。14年后的今天,布魯塞爾已成為僅次于美國(guó)首都華盛頓的世界第二大游說者聚集地,近兩萬(wàn)名職業(yè)說客長(zhǎng)期活躍在此。

  游說集團(tuán)已漸漸為人所知,然而他們從事的活動(dòng)與發(fā)揮的作用,卻依然隱藏于公眾的視線之外。事實(shí)上,游說集團(tuán)的能量之大,已經(jīng)超過了許多人的想象。然而,因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管,這股不受束縛的力量正逐漸顯露出危害性,無(wú)論是對(duì)歐盟自身還是歐洲的發(fā)展,其負(fù)面影響都正在與日俱增。

  超過3000家游說集團(tuán)在歐盟總部為雇主發(fā)聲

  近年來,越來越多的國(guó)家、企業(yè)和民間組織紛紛在布魯塞爾設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),尋找他們的利益代言人,游說產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前在布魯塞爾,超過90%的游說者服務(wù)于歐洲各大商業(yè)機(jī)構(gòu)。所有這些游說者都有一個(gè)共同目標(biāo),即竭盡所能地影響歐盟的立法和政策制定,從而維護(hù)各自雇主的利益。

  在布魯塞爾,至少有3000家由大型企業(yè)贊助的商業(yè)游說集團(tuán),這些機(jī)構(gòu)資金雄厚,通過各種渠道為他們的雇主發(fā)聲。比如,在媒體上做廣告,或資助智庫(kù)專家發(fā)表觀點(diǎn),或頻繁會(huì)見歐盟政策制定的關(guān)鍵人物,對(duì)其施加影響等。有報(bào)告顯示,雖然歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體疲軟,但是歐盟內(nèi)用于游說的支出卻在增加。僅2012年,就有超過10億歐元花在游說上面,其中絕大多數(shù)用于商業(yè)游說。

  比利時(shí)人布魯克·萊利在一家較有影響力的歐洲環(huán)保組織工作,他是該組織在氣候和能源方面的游說專家。多年來,該組織和歐盟內(nèi)幾十個(gè)環(huán)保組織一直呼吁歐盟制定更高標(biāo)準(zhǔn)的氣候和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)能源企業(yè)出于自身利益,則大力主張制定更為保守的目標(biāo)以減少經(jīng)濟(jì)損失。

  在萊利看來,游說本身沒有錯(cuò),每個(gè)人都有權(quán)利進(jìn)行游說,關(guān)鍵是為什么游說。例如,眾多游說集團(tuán)為傳統(tǒng)能源企業(yè)代言,他們認(rèn)為,過高的新能源發(fā)展目標(biāo)將破壞目前歐洲經(jīng)濟(jì)脆弱的復(fù)蘇。但萊利并不這么認(rèn)為,“我并不是反對(duì)那些公司,但是他們的策略從根本上不符合歐洲的未來發(fā)展”。

  萊利認(rèn)為,傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)行游說的真正目的,是擔(dān)心其商業(yè)模式不可持續(xù),只想拖延時(shí)間。事實(shí)最終證明,商業(yè)游說集團(tuán)能量之巨大,讓歐盟在政策制定時(shí),又一次將天平向這些傳統(tǒng)能源企業(yè)傾斜。

  至少100個(gè)歐盟專家小組被游說集團(tuán)掌控

  實(shí)際上,游說集團(tuán)影響歐盟重大政策制定和立法絕非個(gè)別現(xiàn)象。其中,最臭名昭著的莫過于幾年前歐洲煙草行業(yè)的游說集團(tuán)對(duì)歐盟禁煙法案的阻撓與破壞。在此之前,歐洲化工企業(yè)曾斥資百萬(wàn)歐元發(fā)起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的游說,幾乎將歐盟一部雄心勃勃的有毒化學(xué)品使用管理法完全廢除。

  歐盟立法的一般程序是,在起草某一部具體法律或者政策之前,先向該領(lǐng)域的一些專家小組進(jìn)行專業(yè)咨詢。這些專家由各成員國(guó)政府代表、相關(guān)企業(yè)代表、學(xué)者和游說者組成。在很大程度上,最終通過的法律條款往往取決于這些專家的意見。因此,游說集團(tuán)的第一步,就是想方設(shè)法將盡可能多的“自己人”送進(jìn)專家小組。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),目前歐盟有大約1000個(gè)這樣的專家小組,覆蓋不同的政策領(lǐng)域,其中至少有100個(gè)小組是完全被游說集團(tuán)所掌控的。

  歐盟采取這種立法方式的初衷,原本是為了彌補(bǔ)在制定專業(yè)領(lǐng)域法律時(shí)的能力不足。同時(shí),由各國(guó)政府和大企業(yè)的代表參與的專家小組發(fā)起的立法提案,較容易形成共識(shí),在之后的審批過程中,也較少受到各成員國(guó)的抵制。然而,這一設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中卻被商業(yè)利益集團(tuán)所綁架,后者反而主導(dǎo)了歐盟的立法。

  當(dāng)法律草案遞交到歐洲議會(huì)進(jìn)行討論修改的時(shí)候,游說者更是會(huì)想盡一切辦法,對(duì)擁有法律修改權(quán)的歐洲議員們進(jìn)行公關(guān)。一些做法更為極端,游說者把按照企業(yè)要求寫好的法律修正案直接提供給議員,議員要做的只是原封不動(dòng)地照抄一遍上交。如此赤裸裸的操縱行為讓有些議員實(shí)在看不下去,他們憤然將這些被修改的提案在網(wǎng)上曝光,引起了軒然大波。

  作為長(zhǎng)期觀察歐盟商業(yè)游說的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),歐洲企業(yè)觀察負(fù)責(zé)人霍德曼認(rèn)為,歐盟商業(yè)游說集團(tuán)的力量過大,反映出了歐盟所面臨的深層問題。一方面,歐洲民眾對(duì)歐盟決策的參與度太低,不了解歐盟運(yùn)作,從而產(chǎn)生不信任感;另一方面,商業(yè)游說集團(tuán)左右歐盟立法的現(xiàn)狀,最終傷害的還是歐洲經(jīng)濟(jì)以及歐盟本身的公信力。

  霍德曼告訴記者,目前歐盟商業(yè)游說存在的最大問題是,游說行為的不透明性與監(jiān)管缺失。大量的游說行為隱蔽而不受監(jiān)督。同時(shí),由于監(jiān)管缺失,大量的歐洲議員在相關(guān)企業(yè)兼任職務(wù),許多歐盟官員在退休后都會(huì)選擇加入游說集團(tuán),利用手中的人脈資源進(jìn)行游說和利益交換。

  霍德曼認(rèn)為,規(guī)范游說集團(tuán)最好的辦法就是使其透明化,包括強(qiáng)制游說者注冊(cè),公開歐盟官員與游說者的見面記錄,并對(duì)不正當(dāng)?shù)挠握f行為進(jìn)行辯論。唯此,才能有效防止游說集團(tuán)綁架歐盟政策制定。

  “游說應(yīng)當(dāng)回到其初衷,即讓政策制定者聽到不同群體的聲音。”霍德曼說。

 

編輯:李杰

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