歐盟邁出銀行聯(lián)盟第一步

時(shí)間:2013-04-03 13:43   來源:人民日?qǐng)?bào)

  近來持續(xù)發(fā)酵的塞浦路斯危機(jī),再度給歐洲強(qiáng)化銀行業(yè)監(jiān)管敲響了警鐘,同時(shí)也凸顯了建立歐洲銀行聯(lián)盟的迫切性。據(jù)報(bào)道,歐盟近日已就歐元區(qū)銀行單一監(jiān)管達(dá)成一致:歐元區(qū)內(nèi)所有重要銀行將于2014年年中開始接受歐洲央行的直接監(jiān)管。此舉為歐元區(qū)援助基金直接向銀行提供救助鋪平了道路,也意味著歐盟向建立銀行聯(lián)盟邁出了重要的一步。

  根據(jù)歐盟委員會(huì)此前公布的提案,歐洲銀行聯(lián)盟的建立主要分三步:首先建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制,歐洲央行將有權(quán)對(duì)歐元區(qū)的6000多家銀行進(jìn)行監(jiān)管;其次是成立破產(chǎn)清算基金;第三步是建立存款保險(xiǎn)機(jī)制。為了減少政治阻礙、有效推進(jìn)單一監(jiān)管機(jī)制,歐盟采用了“雙速”運(yùn)行方式:即要求歐元區(qū)成員國參加,非歐元區(qū)成員國可自愿參加! 

  歐洲銀行聯(lián)盟的實(shí)質(zhì),是將歐洲銀行業(yè)打造成一個(gè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)互相分擔(dān)的共同體,一方面利于強(qiáng)化監(jiān)管,另一方面又能最大限度地防止銀行業(yè)危機(jī)的發(fā)生,打破主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)危機(jī)之間的惡性關(guān)聯(lián)。塞浦路斯銀行業(yè)爆發(fā)的危機(jī),令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人更加清醒地認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、加速推進(jìn)銀行聯(lián)盟進(jìn)程,通向市場(chǎng)化的手段才是化解危機(jī)的有效途徑。  

  對(duì)于歐洲銀行聯(lián)盟而言,單一監(jiān)管機(jī)制的建立,意味著歐元區(qū)各成員國部分監(jiān)管權(quán)力向歐盟層面讓渡,這就需要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。為此,歐盟正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備相應(yīng)的匹配機(jī)制,采取了先分散、后集中的推進(jìn)戰(zhàn)略:首先是推動(dòng)個(gè)別銀行穩(wěn)定支持機(jī)制的建設(shè),使歐洲穩(wěn)定機(jī)制介入歐洲銀行問題的處理;其次是提出銀行解決清算和存款擔(dān)保計(jì)劃,主要通過設(shè)立銀行解決清算基金和優(yōu)化存款擔(dān)保計(jì)劃來維持銀行業(yè)的穩(wěn)定。擬創(chuàng)設(shè)的銀行解決清算基金將支持受困銀行維持主營業(yè)務(wù)和覆蓋管理成本,幫助受困銀行走出困境;優(yōu)化后的存款擔(dān)保計(jì)劃,將協(xié)調(diào)各成員國對(duì)受損儲(chǔ)戶的賠付標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化賠付流程,盡量防止擠兌事件發(fā)生。

  可以看出,歐盟正在把建設(shè)歐洲銀行聯(lián)盟的設(shè)想付諸實(shí)施,并且取得了初步成果。然而,單一監(jiān)管機(jī)制在歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過,僅僅是完成了銀行聯(lián)盟建設(shè)的第一步,利益糾葛更加激烈的單一銀行穩(wěn)定支持機(jī)制尚未建立;仡櫄W洲一體化的進(jìn)程可以看出:歐盟推動(dòng)一體化機(jī)制建設(shè)的道路并不順暢,每一項(xiàng)重要機(jī)制的確立,都需要耗費(fèi)大量的談判時(shí)間和精力。此番對(duì)塞浦路斯銀行的救助也顯示,歐盟在推進(jìn)歐洲銀行聯(lián)盟的進(jìn)程中困難重重。

  歐洲債務(wù)危機(jī)可謂頭緒繁雜,但歸根到底還是因銀行業(yè)危機(jī)而起。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此十分清楚。因此,盡管面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難,但歐盟借危機(jī)推進(jìn)銀行聯(lián)盟建設(shè)的信心和決心一直沒有改變,向銀行聯(lián)盟前進(jìn)的方向也沒有改變,只是步伐相對(duì)緩慢。

編輯:張潔

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