奧巴馬急回白宮“救火” 債務上限問題可能拖到明年

新華社發(fā)

　　在距美國“財政懸崖”大限只有5天之時，美國總統(tǒng)奧巴馬提前結(jié)束在夏威夷的圣誕假期，于12月27日緊急返回華盛頓。然而，在美國國會眾議院將“財政懸崖”這一燙手山芋甩給參議院后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德一直未與共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾會面。在“墜崖”陰影愈發(fā)濃重之時，美國財政部長蓋特納警告說，美國政府將很快觸及債務上限。

　　臨時性妥協(xié)符合兩黨利益

　　一個稍顯積極的跡象是，美國眾議院議長博納及眾議院共和黨領(lǐng)導層26日在一份聯(lián)合聲明中表示，在解決“財政懸崖”問題上，參議院應該先行一步采取相關(guān)措施。無論參議院提出什么措施，眾議院都將予以考慮。與此同時，他們還要求參議院考慮眾議院共和黨人數(shù)月前提出的一項向富人加稅的法案。

　　美國府院之間關(guān)于“財政懸崖”的核心沖突在于是否及如何對美國最富有的民眾加稅，是否及怎樣大幅削減社會福利支出。一方面，此事事關(guān)美國兩黨經(jīng)濟理念和政治承諾，因此均不會輕易讓步。另一方面，若真的美國墜入“財政懸崖”，更會引來災難性的后果，兩黨對此均無法承受。在此情形下，在最后關(guān)頭尋求一項臨時性妥協(xié)措施，暫時緩和一下矛盾符合兩黨利益。由于在美國國會參議院中民主黨人占多數(shù)，白宮以參議院為突破口令國會在年底前通過一項妥協(xié)性法案的可能性依然存在。

　　有報道稱，白宮正在與里德共同制定一攬子方案，以兌現(xiàn)奧巴馬關(guān)于對年收入在25萬美元以上者進行加稅的承諾，同時保護數(shù)以百萬計的中產(chǎn)階級家庭免于加稅和避免削減對200萬失業(yè)工人的救濟措施。此外，白宮還打算推遲自下月開始的對五角大樓及其他聯(lián)邦機構(gòu)預算的大幅削減。但白宮助手稱，方案有待與參議院共和黨人談判，但迄今為止，這一談判還未展開。

　　債務上限問題可能拖到明年

　　與“財政懸崖”相關(guān)的還有美國債務問題。美國財長蓋特納26日致函國會稱，聯(lián)邦政府債務將在今年12月31日達到16.394萬億美元的法定舉債上限，屆時將被迫啟用一些應急措施。這些措施將為美國政府爭取一些時間，但分析人士指出，一系列應急措施最多只能讓美國財政維持運轉(zhuǎn)到明年2月底或3月初。

　　蓋特納未說明應急措施耗盡、被迫停止償還特定債務的具體時間。他說，考慮到目前與2013年稅務和支出政策相關(guān)問題存在重大不確定性，因此不可能預計應急措施的有效期限。蓋特納的警告加劇了美國兩黨預算談判的緊迫性。

　　白宮和國會此前圍繞“財政懸崖”的談判以失敗告終，明年起將面臨大規(guī)模加稅和削減支出的局面。奧巴馬此前提出的避免“財政懸崖”的一攬子方案中包括了提高債務上限的內(nèi)容，但未能與國會共和黨陣營就此談攏。奧巴馬此前表示，將尋求與國會在31日前達成一份臨時的、更小的協(xié)議，為大多數(shù)美國人延長減稅政策，并推遲政府開支削減的生效時間，同時將不再尋求在年內(nèi)與國會進行債務上限談判。分析人士認為，這意味著美國政府要把債務上限問題拖到明年解決。

　　美國政府的最高債務規(guī)模由國會立法確定，達到上限后，若國會不批準提高上限，政府將無法通過發(fā)行新債維持運轉(zhuǎn)，并且還要支付舊債本息，這意味著政府可能關(guān)門或債務違約。2011年聯(lián)邦政府觸及債務上限時，國會兩黨一度就提高這一上限僵持不下，導致標準普爾公司歷史性地下調(diào)了美國國債評級，引發(fā)金融市場動蕩。后來兩黨就提高債務上限達成協(xié)議，但確定從2013年起政府開支將在10年內(nèi)削減1.2萬億美元，這就是所謂“財政懸崖”中自動削減政府開支的內(nèi)容。

　　評級機構(gòu)穆迪公司26日表示，美國政府的債務規(guī)模達到上限并不會促使穆迪立即調(diào)降美國的主權(quán)評級，但該機構(gòu)分析師稱，如果美國未能在2013年為財政和債務問題制定一個明確的中期規(guī)劃方案，穆迪可能會下調(diào)美國的主權(quán)評級。