法理與天理:評(píng)重慶特警介入民工討薪事件

時(shí)間:2011-05-18 13:10   來(lái)源:紅網(wǎng)

  4月30日晚,重慶市公安局刑警總隊(duì)一負(fù)責(zé)人辦案途經(jīng)江北區(qū)三灣路中凱城市之光工地附近時(shí),遇上一群手持鐵棍菜刀的男子正在工地外追打幾名中老年男子。該負(fù)責(zé)人迅速下車(chē)亮明身份制止,不料竟遭到圍毆。江北區(qū)警方趕往現(xiàn)場(chǎng),將2名行兇滋事的男子控制后,調(diào)查得知,行兇男子均系中凱城市之光工程項(xiàng)目部的保安。工頭俞剛為對(duì)付討薪民工,以每月5000元工資養(yǎng)著一支由20多個(gè)社會(huì)閑雜人員組成的“黑保安隊(duì)”。討薪農(nóng)民工反映,“名字叫保安,其實(shí)就是專(zhuān)門(mén)教訓(xùn)我們討薪者的打手!
  
  4月30日,警方連夜抓獲了工頭俞剛、“黑保安”頭目郭明全及其手下的黑打手共計(jì)18人。5月1日,警方對(duì)該工地進(jìn)行了查封,F(xiàn)場(chǎng)的數(shù)十位工人表示,此前以俞某為首的項(xiàng)目部,從去年以來(lái)拖欠他們的工資每人1.2萬(wàn)到2萬(wàn)不等。5月3日下午,江北區(qū)政府和市公安局對(duì)首批完成核算的80余萬(wàn)元拖欠工資進(jìn)行了兌付發(fā)放,首批61位農(nóng)民工終于拿到了血汗錢(qián)。
  
  這一事件得到了民眾的擁護(hù)和支持。但有一些質(zhì)疑的聲音。如5月6日《南方日?qǐng)?bào)》的文章《重慶出動(dòng)特警為民工討薪遭質(zhì)疑顯示法律缺位》以及5月9日《聯(lián)合早報(bào)》的文章《特警為民工討薪,是喜還是憂(yōu)?》。各種質(zhì)疑對(duì)事件本身和法律條款都有很多誤解,在此我略加解析。
  
  首先,重慶“4·30案件”及以后的執(zhí)法行為不能簡(jiǎn)單稱(chēng)其為“特警為民工討薪”!4·30案件”中出動(dòng)特警是因?yàn)橹貞c公安局刑警總隊(duì)一名負(fù)責(zé)人偶遇工地保安追打討薪民工,亮明身份制止卻遭圍毆。重慶江北區(qū)警方連夜調(diào)查,抓獲黑包工頭俞某及其20余名打手。出去特警的目的是為了制止妨害公務(wù)、圍毆警察的行為,是為了抓獲黑惡犯罪嫌疑人。討薪行為發(fā)生在重要犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲之后,江北區(qū)政府和市公安局兩家聯(lián)合要求工頭兌付工錢(qián)。
  
  在制止人數(shù)較多或者情況嚴(yán)重的犯罪時(shí)、在抓捕人數(shù)較多的犯罪嫌疑人時(shí),出動(dòng)特警是偵查工作的通常做法。所以,所謂“動(dòng)用特種警察討薪,其成本大約是個(gè)天價(jià)”(見(jiàn)《特警為民工討薪,是喜還是憂(yōu)?》),是一個(gè)根本就不存在的情況。對(duì)整個(gè)事件也應(yīng)當(dāng)叫做“重慶特警介入民工討薪事件”更適宜。
  
  其次,5月1日實(shí)施的新法律為公安機(jī)關(guān)和政府參與為民工討薪提供了法律依據(jù)。根據(jù)5月1日實(shí)施《刑法修正案(八)》規(guī)定:“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,數(shù)額較大,經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為,尚未造成嚴(yán)重后果,在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,可以減輕或者免除處罰!
  
  新增加的刑法條款規(guī)定,對(duì)欠薪者,政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令支付,這為政府機(jī)關(guān)新設(shè)定了一種權(quán)力。即在欠薪案件中,政府有權(quán)責(zé)令欠薪的單位或者個(gè)人支付欠薪。在刑法中設(shè)定行政性權(quán)力,符合刑法立法慣例。如刑法條款中規(guī)定的對(duì)贓物的追繳、對(duì)精神病人的強(qiáng)制治療等。
  
  修正案(八)出臺(tái)后,對(duì)于“政府有關(guān)部門(mén)”的具體內(nèi)容沒(méi)有明確,這此情況下,由江北區(qū)政府出面、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行“責(zé)令”行為,具有合法性和合理性。在將來(lái)的司法解釋中,我也建議明確規(guī)定既可以是勞動(dòng)管理部門(mén)、也可以是公安機(jī)關(guān)承擔(dān)“責(zé)令”職能,因?yàn)樵谶@類(lèi)案件中,欠薪者“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的”既可以轉(zhuǎn)化成由公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件,將公安機(jī)關(guān)也規(guī)定成為“責(zé)令”者之一,有利于及時(shí)打擊犯罪,也能對(duì)于欠薪者構(gòu)成有力的威懾,使“責(zé)令”行為能夠顯示國(guó)家執(zhí)法權(quán)威和實(shí)質(zhì)效果。
  
  第三,欠薪是民事行為,但并不是一般的民事行為,這是將惡意欠薪規(guī)定成犯罪行為的根本原因。“一些網(wǎng)友表示,討債不屬于警察管轄的范圍,按正常程序應(yīng)該是農(nóng)民工起訴,法院判決,法警去查封,在法警查封的過(guò)程中,如被告人反抗才能出動(dòng)人民警察!保ㄒ(jiàn)《重慶出動(dòng)特警為民工討薪遭質(zhì)疑顯示法律缺位》)這些網(wǎng)友就是將欠薪行為等同于一般的民事債務(wù)行為。欠薪也是民事債權(quán)債務(wù)糾紛,但與普通債務(wù)行為不同的是,欠薪行為除了損害他人的經(jīng)濟(jì)利益,還可能損害了他人的人格尊嚴(yán)和生存權(quán)利,拖欠血汗錢(qián),是對(duì)弱者權(quán)利的凌辱;惡意欠薪,違背天理,粗暴踐踏了人類(lèi)文明的底線(xiàn)。所以,同樣是欠債,一般的欠債盡管數(shù)量很大,也只能按正常法院訴訟程序請(qǐng)求裁判和執(zhí)行,而對(duì)欠薪則規(guī)定了國(guó)家“責(zé)令”權(quán);也規(guī)定欠薪者惡意欠薪的,可能構(gòu)成罪。
  
  第四,刑法新增條款目的是為了減少討薪成本,通過(guò)行政行為和刑事威懾解決大部分欠薪問(wèn)題。眾所周知,法院訴訟程序從起訴到審判和執(zhí)行,相對(duì)比較復(fù)雜,而勞動(dòng)報(bào)酬并不是大額債務(wù),勞動(dòng)者通過(guò)法院討薪,往往得不償失、心力憔悴,這是很多討薪者為此而跳樓、跳橋、自殺、殺人的原因。而行政機(jī)關(guān)的責(zé)令行為則更加高效,而對(duì)惡意欠薪的刑事追訴行為則運(yùn)用定罪判刑的國(guó)家機(jī)器,對(duì)欠薪者形成強(qiáng)大的壓力,惡意欠薪者可能要坐牢,順民心、合民意。
  
  任何一個(gè)有正義感的公民,都會(huì)期待重慶政府和警方能夠?qū)δ切┣沸秸咴俣鄟?lái)一些“責(zé)令”,對(duì)用暴力毆打討薪者的黑心老板見(jiàn)一個(gè)抓一個(gè),對(duì)于長(zhǎng)期欺壓勞動(dòng)者的有組織的黑社會(huì)勢(shì)力,更要深挖。黑心老板為所欲為、恃強(qiáng)凌弱,甚至于可以豢養(yǎng)打手、圍毆保護(hù)農(nóng)民工的警察,如果這樣的惡勢(shì)力得不到打擊,那我們社會(huì)還有何正義、有何天理?
  
  法不外乎情理,刑法的修改與時(shí)俱進(jìn)的吸納了民意,維護(hù)了人民最期待、最迫切需要維護(hù)的基本人權(quán)。重慶警方在司法解釋還沒(méi)有出臺(tái)的情況下,積極履行職責(zé),為民伸張正義,值得人民敬佩、值得執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推廣。(高一飛)

編輯:張潔

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