響一聲后回?fù)苓^去,話費(fèi)被“吸干”;放著沒打電話,話費(fèi)也被“吸”;買假手機(jī)使用1個(gè)月,欠費(fèi)高達(dá)四十余萬元……觸目驚心的手機(jī)“吸費(fèi)”陷阱令廣大用戶防不勝防,也引起社會各界的高度重視。如何有效治理這一嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的怪相,已成為中國移動通信業(yè)邁向健康市場無法繞過的執(zhí)法難題。
手機(jī)“吸費(fèi)”問題由來已久。早在2010年5月上旬,有關(guān)媒體就爆出多款國產(chǎn)手機(jī)暗躲“吸費(fèi)”菜單、安裝捆綁軟件、內(nèi)設(shè)按時(shí)扣費(fèi)器,致使消費(fèi)者用手機(jī)時(shí)被莫名“吸費(fèi)”。這種嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為,雖然近幾年的“3·15”晚會不斷曝光,國家工信部也多次下文要求整治,但依然是“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”。而且,曾經(jīng)在山寨手機(jī)時(shí)期橫行的SP(增值業(yè)務(wù)提供商)“吸費(fèi)”把戲,現(xiàn)正在時(shí)下流行的智能手機(jī)上繼續(xù)上演。
屢禁不止,手機(jī)“吸費(fèi)”到底該如何治理?安全穩(wěn)定的市場秩序,向來離不開完善的法規(guī)制度作保障。無論是確保各種市場交易安全,促進(jìn)不同經(jīng)營者的合法競爭,還是保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,都必須以明確的法律依據(jù)為前提。遺憾的是,面對手機(jī)“吸費(fèi)”,現(xiàn)有的法律規(guī)定嚴(yán)重不足。
例如在法律責(zé)任的設(shè)定上。手機(jī)“吸費(fèi)”有著完整的利益鏈條,鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的行為都是蓄意而為,其結(jié)果不但侵犯了廣大消費(fèi)者的合法利益,也對經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞,具有一定的社會危害性。但是對其是否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪、不同主體的違法行為如何懲治等,立法缺乏清晰的規(guī)定,“現(xiàn)在最大的問題是,我們明明知道那些SP是錯(cuò)的,卻不能稱他們?yōu)椤`法企業(yè)’!币恍┑胤揭仓荒懿扇〗衣哆`法事實(shí)、曝光不法商家、查處違法案件、發(fā)布消費(fèi)警示等方式,進(jìn)行行政執(zhí)法層面的治理。在“吸費(fèi)”的鏈條中,也存在電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的違規(guī)行為,但有力立法的缺位,執(zhí)法多止于內(nèi)部整頓和罰款處理的層面上。
再以執(zhí)法主體為例。近兩年各地集中開展了一些整治行動,其主體一般包括工信部在內(nèi)的九大部委以及運(yùn)營商。但因?yàn)閲乙恢睕]有設(shè)立專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管執(zhí)法部門,執(zhí)法主體和執(zhí)法職責(zé)的不明確,導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)內(nèi)容提供商、SP、電信運(yùn)營商以及政府相關(guān)部門容易互相“踢皮球”。與此相反,在手機(jī)吸費(fèi)這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈上,各方的合作卻日漸成熟,“盈利模式”日趨多樣化。對于這種不斷發(fā)展的違法現(xiàn)象,整合執(zhí)法資源無疑顯得十分必要。
缺少完備的法規(guī)支撐勢必嚴(yán)重制約治理效果。工信部也曾出臺過一些條例細(xì)則,但大多只是就事論事,并不具有前瞻性,也缺乏足夠的法律力度。不久前,工信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示,有關(guān)部門正在制訂《移動智能終端管理辦法》,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這當(dāng)然是一個(gè)利好信息,但常態(tài)化的治理尚有待立法的進(jìn)一步健全,出臺對手機(jī)“吸費(fèi)”問題的法律法規(guī),立法打擊不法分子制造、傳播吸費(fèi)軟件的行為,進(jìn)一步明確行為人的法律責(zé)任和執(zhí)法主體的職權(quán)范圍,才能有效阻止“吸費(fèi)”軟件的傳播和危害,并促進(jìn)由運(yùn)營商、渠道商、終端廠商和移動安全服務(wù)提供商組成的安全產(chǎn)業(yè)鏈的最終形成。
在健全立法的同時(shí),改變以往的運(yùn)動式治理模式,確立起常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制同樣重要。2010年以來,工信部等政府機(jī)構(gòu)展開大力清查行動,手機(jī)芯片供應(yīng)商、手機(jī)廠商等也紛紛表態(tài),結(jié)成“正義聯(lián)盟”抵制內(nèi)置軟件吸費(fèi)行為。雖然這種集中整治在政府治理、產(chǎn)業(yè)鏈打擊、輿論聲討的背景下,取得“圍剿”的一時(shí)之效;但從市場秩序的規(guī)范化角度看,卻不足以支撐整個(gè)移動通信市場的健康有序,也很難為消費(fèi)者提供穩(wěn)定的權(quán)益保障。
因此,著眼于法治化市場的構(gòu)建,治理手機(jī)“吸費(fèi)”就不能目光短淺,而需要針對市場中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn),及早制定有針對性的法律規(guī)范,并納入穩(wěn)定有預(yù)期的執(zhí)法軌道,如此才能擺脫運(yùn)動式治理的被動局面,最大限度保障消費(fèi)者權(quán)益,促進(jìn)市場的繁榮穩(wěn)定。
[責(zé)任編輯:張潔]
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