5月28日的《河南日?qǐng)?bào)》以“留不下的京城，回不去的故鄉(xiāng)”為題，關(guān)注豫籍人員子女在京入學(xué)問(wèn)題。其中提到一名只有小學(xué)文化程度的母親為了辦齊28個(gè)證明，跑居委會(huì)、社保大廳、派出所……一趟趟地開(kāi)證明，復(fù)印各種材料，大半年來(lái)，僅復(fù)印材料就花了上千元。5月初，材料遞交上去，然而，由于監(jiān)護(hù)人暫住證地址與居住地詳細(xì)地址不一致，信息審核未通過(guò)，經(jīng)人指點(diǎn)，她去朝陽(yáng)區(qū)教委咨詢，教委讓她到所在鄉(xiāng)說(shuō)明一下情況，鄉(xiāng)里卻稱不可能再第二次遞交材料。聽(tīng)到這句話，她的眼淚“嘩”地流了下來(lái)……

　　外地人員子女在京讀書(shū)如此心酸，是政策制定者故意為之嗎？不是。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定，只要求提供5種證明：適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明。在目前情勢(shì)下，北京市要求的這5種證明應(yīng)該有其合理性。

　　問(wèn)題在于，5種證明怎么會(huì)“繁衍”出28種之多？問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？恰好在上周末，我到所在學(xué)區(qū)給女兒辦理小學(xué)入學(xué)報(bào)名，其中的一個(gè)細(xì)節(jié)耐人尋味，值得解剖。

　　且說(shuō)在審證過(guò)程中，辦理人員發(fā)現(xiàn)我的戶口本上有一項(xiàng)戶主的戶口遷移記錄是手寫(xiě)的，雖然蓋了派出所的印章，但是她拿不定主意，暫時(shí)中止了程序，掏出電話請(qǐng)示上級(jí)，得到“情況屬正�！钡拇饛�(fù)，才收下材料，繼續(xù)辦理。

　　這個(gè)細(xì)節(jié)說(shuō)明：第一，跨部門提供的信息，只要超出“格式”，比如筆者的戶口本上的變動(dòng)信息按常理應(yīng)該是“打印”而不是“手寫(xiě)”，具體辦事人員沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，那么信息就是可疑的。第二，即便部門之間信息共享，但具體辦事人員只要有“疑點(diǎn)”，覺(jué)得沒(méi)有百分之百的把握，就可以一口回絕，并不愿為此承擔(dān)任何責(zé)任。

　　對(duì)一個(gè)外地人來(lái)說(shuō)，其身份信息一大半在原籍，跨地區(qū)的證明，加大了基層辦事人員所想象的“風(fēng)險(xiǎn)”。尤其是在一個(gè)幾乎所有角落包括路面上都有“辦證”廣告的社會(huì)，一項(xiàng)“證明”如果沒(méi)有更多的“證明”予以證明或相互印證，以擔(dān)保其真實(shí)性，具體辦事人員真的未必敢辦理某道程序。如此層層證明，反復(fù)證明相累積，28個(gè)證明似乎還顯得少了呢。

　　要鏟除28個(gè)證明、“我媽是我媽”之類為難公眾的荒唐政務(wù)，自上而下“簡(jiǎn)政放權(quán)”是必要的。不過(guò)，從基層辦事人員的角度來(lái)說(shuō)，向社會(huì)“放權(quán)”使其權(quán)力減小，但是“簡(jiǎn)政”使一些原來(lái)分散的審批、審核集中起來(lái)，在一定程度上加大了具體辦事人員的責(zé)任。

　　在“官大一級(jí)壓死人”的政務(wù)傳統(tǒng)里，任何來(lái)自上級(jí)的輕微指責(zé)，都會(huì)造成基層辦事人員的巨大壓力。比如按照上級(jí)規(guī)定，需要提供外來(lái)人員家庭在京住所證明，按理提供租房合同就行了，但如果租房合同是假的怎么辦？于是還得提供房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費(fèi)單據(jù)、水費(fèi)單據(jù)、房東夫妻的身份證、房產(chǎn)證，以循環(huán)證明的方式，擔(dān)保這個(gè)家庭在京百分之百有固定住處。

　　實(shí)際上，需要出示如此多的“防御性”證明絕非個(gè)例。2013年10月，央視“焦點(diǎn)訪談”曾報(bào)道過(guò)在北京工作的小周回老家辦理護(hù)照，原本只須提供身份證和戶口本及復(fù)印件，結(jié)果被要求提供無(wú)犯罪證明、公司在職證明、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證，結(jié)果往返老家和北京5次也沒(méi)有辦成護(hù)照。

　　這種情勢(shì)之下，一些謀取不當(dāng)利益的做法有了正當(dāng)理由，公眾不僅要遭受開(kāi)具眾多證明的麻煩，在政風(fēng)松懈時(shí)期，還要受到節(jié)節(jié)盤剝，處處送禮，看人臉色，苦不堪言。

　　鑒于各地情況千差萬(wàn)別，上級(jí)政策往往只是原則性規(guī)定，以便各地靈活運(yùn)用，但是到了基層，不管是為了嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策還是謀取私利，“靈活性”一旦被變態(tài)運(yùn)用，往往可能成數(shù)倍數(shù)十倍放大，一直辦到28個(gè)證明還未必為止。因此，某個(gè)領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)，還得考慮基層怎樣具體運(yùn)行，不能給基層執(zhí)政者留下處處推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)和尋租空間。（任大剛）