3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》明確,將打造京津保三角核心區(qū),做大保定城市規(guī)模,以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地,與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。(新華網(wǎng)3月27日)
早在3月19日,《財經(jīng)》就率先報道:京津冀三地已達成共識,初步確定將河北保定作為“政治副中心”的首選地,未來將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機構(gòu)率先搬遷至此。隨后,包括保定市長馬譽峰在內(nèi)的各路官員都否認了這一說法。但市場反應依舊強烈,股市上保定概念股大漲,樓市上保定的新盤漲幅超10%,甚至有4名北京人買下整個片區(qū)……
此番河北省委省政府確認“京津保三角核心區(qū)”的消息,雖并未直接將保定稱為“政治副中心”,但某種程度上,無異于對先前辟謠的“再辟謠”!氨6ㄗ鳛殓茌o節(jié)點城市,利用地緣優(yōu)勢,謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)”,這樣的定位算不算“政治副中心”,字面上其實沒必要爭辯;“首都行政事業(yè)等功能疏解”,是只設立分支機構(gòu)、搬來無關緊要的單位,還是動真格地有部委級單位遷移,這才最關鍵。
患上嚴重大城市病的北京,顯然正在改變過去搞“人口準入”以控制城市規(guī)模的思路,轉(zhuǎn)而試圖通過分流城市資源來分流城市人口。這種思路的轉(zhuǎn)變,不僅更合理也更靠譜。因為人總是跟著資源走的。
這種“副中心”模式,早已被證明是解決大城市病的有效路徑之一。比如日本,太平洋沿岸城市群是其最大的城市群。為防止城市大規(guī)模膨脹造成的問題,日本先后三次實施“城市副中心”戰(zhàn)略,使副中心和中心城區(qū)一起承擔起東京的城市功能,逐步形成了“中心區(qū)-副中心-周邊新城-鄰縣中心”的多中心多圈層城市格局。再比如英國的倫敦城市群,追求小城鎮(zhèn)的“小而精”,英國政府為此將政府部門或其下屬機構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢,英國泰晤士水公司總部在斯文登小城,英國燃氣公司總部設在溫莎小鎮(zhèn)。
資源外遷、資源共享、城市間分工協(xié)作的“副中心”模式,不僅在京津冀城市群是值得期待的發(fā)展模式,有利于解決北京大規(guī)模膨脹造成的大城市。辉陂L三角城市群、珠三角城市群、長江中游城市群以及規(guī)劃中的各大城市群,同樣值得借鑒。城市群建設,應致力于形成多中心多圈層的城市格局,避免中心城市一家獨占核心資源,如果等到大城市病已病入膏肓再來治理,那就會走很多彎路并產(chǎn)生嚴重的資源浪費。
作為一家之言,我認為“副中心”模式是治療大城市病的一種可復制路徑,希望北京的嘗試能深入徹底名副其實,而非蜻蜓點水徒有虛名。(舒圣祥)