“2元養(yǎng)老金”提醒勿蹈“老農(nóng)!备厕H

時(shí)間:2012-07-04 13:52   來源:廣州日?qǐng)?bào)

  人社部專家建議退休年齡延至65歲。趙順清

  1996年,河南省鄧州市民政部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn),參保農(nóng)民一次性繳納最低50元最高2000元的保險(xiǎn)費(fèi),到60歲后可按月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老錢。16年之后的今天,這事沒人管了,已經(jīng)60歲的村民也不知道該找誰來兌現(xiàn)養(yǎng)老金。即使是兌現(xiàn),按當(dāng)時(shí)繳納100元計(jì)算,目前每月只能領(lǐng)取2元錢,事實(shí)上已失去了保險(xiǎn)的意義。

  其實(shí),鄧州農(nóng)村養(yǎng)老金事件并不是鄧州所獨(dú)有,類似的事件如今全國大部分省市都有發(fā)生,而這又恰恰是1992年~1999年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變化的縮影。

  1992年,當(dāng)時(shí)的民政部曾專門出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地廣泛開展。截至1999年底,參保人數(shù)約8000萬人。但1999年國務(wù)院指出,我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件,叫停了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并進(jìn)行清理整頓,此后,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一度處于停滯狀態(tài),直到2009年國務(wù)院正式實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。為了以示區(qū)別,業(yè)內(nèi)把1999年前的農(nóng)村養(yǎng)老稱為“老農(nóng)保”,2009年之后的稱為“新農(nóng)!。

  “老農(nóng)保”實(shí)施沒幾年后被迅速叫停,其教訓(xùn)實(shí)在值得總結(jié)。以今天的視野來看,“老農(nóng)保”主要犯了這么幾個(gè)錯(cuò)誤。一是沒有統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)政府有關(guān)部門只是出臺(tái)了基本方案,但對(duì)保險(xiǎn)資金的管理、保值增值、養(yǎng)老金發(fā)放、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均語焉不詳,導(dǎo)致各地做法五花八門很不規(guī)范。二是當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策支持”,很多地方的農(nóng)民在沒有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),制度已退化為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度,失去了社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)有的社會(huì)性和保障性特征。三是保險(xiǎn)資金規(guī)模分散,難以實(shí)現(xiàn)保值增值。有的甚至為負(fù)收益率,嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶參保的信心。

  2009年實(shí)施的“新農(nóng)!,較“老農(nóng)保”最大的區(qū)別在于各級(jí)政府在財(cái)政資源上的支持與投入。此項(xiàng)改革事關(guān)民生大計(jì),短短三年就取得了巨大的成績:全國城鄉(xiāng)參保總?cè)藬?shù)超過3.8億,有1億多老年人按月領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但所謂“前事不忘,后事之師”,推進(jìn)“新農(nóng)!,一定不要忘記十幾的前“老農(nóng)!钡慕逃(xùn)。

  一是要突出保障性,擴(kuò)大參保的范圍和人群。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的要義在于保障性和普惠性,需要不斷擴(kuò)大參保人員的范圍,提高“新農(nóng)!钡奈。在實(shí)踐中,目前一定程度上還存在著中青年農(nóng)民參!袄洹、大齡人員參保“熱”的現(xiàn)象,應(yīng)該以更大的力度動(dòng)員和鼓勵(lì)年輕人參保。

  二是要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的新情況新要求。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響,大部分青壯年勞力涌入城市務(wù)工,農(nóng)村基本以老人和留守兒童為主,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)!靶罗r(nóng)保”的推廣,需要適應(yīng)這一形勢,切實(shí)提升其影響力。同時(shí),農(nóng)村人口老齡化越來越嚴(yán)重,會(huì)對(duì)新農(nóng)保的后續(xù)健康運(yùn)行造成巨大的資金運(yùn)行壓力,需要提前做好應(yīng)對(duì)。

  三是要實(shí)現(xiàn)參保資金的保值增值,提高管理的透明度。加強(qiáng)對(duì)參保資金的管理和運(yùn)用,提高資金運(yùn)用的收益率,是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下對(duì)抗人民幣貶值的唯一方法。(時(shí)衛(wèi)干 中國社科院博士)

編輯:高斯斯

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