集體協(xié)商是企業(yè)工資決定的基本方式
調(diào)整收入分配結構，解決勞動者特別是農(nóng)民工收入偏低的問題，一直被全社會所關注。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%，但僅相當于城鎮(zhèn)職工月收入的60%左右。
勞動者收入偏低的問題，與其說是一個市場問題，不如說是個制度問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長的主要特點是依據(jù)以農(nóng)民工為主體的勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢，發(fā)展出口導向工業(yè)化，參與經(jīng)濟全球化，以形成自己的國際分工。故而，經(jīng)濟發(fā)展通常以犧牲勞動者的利益作為代價，其工資增長長期落后于高速增長的經(jīng)濟。加之有法不依，執(zhí)法不嚴，企業(yè)侵犯勞動者工資權益的事件屢有發(fā)生。工資集體協(xié)商制度缺失，或勞動者集體聲音微弱，導致公平與效率的關系長年失衡，也不利于經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2010年以來，勞動者為提高工資、分享經(jīng)濟發(fā)展成果的利益訴求更加迫切強烈。發(fā)生的一般性集體爭議有4000多起；重大集體爭議有216起。集體爭議涉及的內(nèi)容主要是勞動報酬，加班工資，占64.4%；經(jīng)濟補償金，占25%。集體爭議主要集中在紡織、電子、建筑等勞動密集型企業(yè)。
勞動爭議之所以頻繁發(fā)生，主要反映了新生代農(nóng)民工明確拒絕以“地板工資”(最低工資標準)作為勞動報酬的現(xiàn)實基準，也意味著政府調(diào)整長期以來以廉價勞動力為核心的低成本經(jīng)濟增長模式已勢在必行。
另一方面，從政府經(jīng)濟和勞工政策的角度看，調(diào)整這一經(jīng)濟增長模式也順理成章。我國制定十二五計劃的主旨是“包容性增長”，要構建和諧勞動關系，分享改革發(fā)展的成果。更現(xiàn)實地說，在后危機時代國際市場依然不景氣的情況下，我國已不能再將經(jīng)濟增長的重心完全放在增加出口之上，必須要轉向開發(fā)國內(nèi)的消費需求，提高勞動者工資是題中之義。
所以，頒行《企業(yè)工資條例》，就成為規(guī)范工資分配行為，縮小收入分化，維護勞動者工資權益的重要舉措�！镀髽I(yè)工資條例》的內(nèi)容包括如何界定工資的內(nèi)涵和外延；明確同工同酬的實施規(guī)范；如何規(guī)范加班工資等特殊情況下工資支付問題；如何加強工資支付保障制度建設，從根本上杜絕工資拖欠；以及勞動定額管理、最低工資制度、政府在企業(yè)工資分配中的職責和對國企工資分配及高管薪酬作出規(guī)范等，其核心是要否將集體協(xié)商機制作為企業(yè)工資分配的基本方式。但是，這一點在政府內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，一些人認為勞動者的主要利益是擴大和穩(wěn)定就業(yè)，而在世界經(jīng)濟普遍低迷的背景下，推開工資集體協(xié)商無疑會縮水勞動力市場和就業(yè)崗位，不利于維護勞動者的核心利益。也有人要求研究集體協(xié)商談不成將怎么辦？它是不是協(xié)調(diào)勞動關系唯一的靈丹妙藥，是否會影響企業(yè)的自主管理？它對保持社會穩(wěn)定有無負面影響，會不會被利用？因而主張發(fā)展集體協(xié)商要“積極穩(wěn)妥”，政策立法“不上人大”，等等。有利條件是，勞資之間的供求關系和市場力量日益呈現(xiàn)均衡態(tài)勢；不利的是，推行工資集體協(xié)商需要有健全、獨立的工會組織并擁有必要的壓力機制，這非一朝一夕所能達到。而且，在勞動密集型企業(yè)生存壓力較大的情況下，政府能否讓渡一部分利益“化稅為薪”，以便給勞資雙方創(chuàng)造更大的協(xié)商空間，也是形成勞動者工資正常增長機制的必要前提。結合國家十二五規(guī)劃和全總的“兩個普遍”，下一步開展工資集體協(xié)商工作主要體現(xiàn)在以下方面：第一，積極推動“彩虹”計劃，即集體協(xié)商擴面發(fā)展和提高集體合同的簽約率，應當將這個指標反映到十二五工作計劃中去。但由于我國的中小企業(yè)很多，現(xiàn)在還不宜提出全口徑的目標，按照已建工會企業(yè)數(shù)量或是職工數(shù)量的一定比例來衡量較為妥當。
第二，政府主管部門要指導各地積極穩(wěn)妥地推動工資正常增長機制的建立，盡力將它納入到人社部系統(tǒng)的目標管理機制，將其作為未來勞動關系協(xié)調(diào)的主要機制。
第三，以非公有制企業(yè)為中心，培育多層次的集體協(xié)商機制。國有企業(yè)由于存在工資增長“兩低于”的限制和國有資產(chǎn)保值增值的規(guī)定，工資集體協(xié)商一直處于走形式的境地，應主要以職工民主參與作為爭取工資福利的主要制度載體。
第四，區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商應當成為十二五期間這項制度建設的主要載體。當前廣東、北京、安徽在重點推進制度建設，四川也提出規(guī)模以下企業(yè)主要通過區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商來推行這一制度，這是一個有新意的做法。
第五，進一步完善有關集體協(xié)商的立法和制度建設。我國要構建和諧勞動關系，但對集體協(xié)商爭議的處理機制，應當出臺一個政策指導意見，這方面《勞動爭議調(diào)解仲裁法》存在明顯缺陷�！镀髽I(yè)工資條例》擬訂今年提交國務院法制辦列入立法計劃，應當盡快出臺。十二五期間，還要爭取頒行《集體合同條例》，完善我國集體勞動關系協(xié)調(diào)機制。此外，根據(jù)全國工商聯(lián)進入的新形勢，加強三方機制的建設和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新三方機制的組織體制，擴大其工作職能，可以由地方首先推開試點。此外，在保障勞動者工資支付方面，可以采取以下政策措施：
首先，加大欠薪處罰力度。一是提高立法規(guī)格。建議修改《勞動法》，或者在工資立法的法律責任中明確欠薪行為系違法行為，并可視情節(jié)和金額大小，予以欠薪金額的1-5倍罰款。情況特別嚴重的，追究其刑事責任。二是修改刑法，2010年刑法修正案草案有“惡意欠薪罪”的設置。
其次，在部分行業(yè)縮短工資支付周期�？梢栽谝子诹炕慕ㄖ�、采礦及餐飲服務業(yè)等拖欠工資現(xiàn)象嚴重的行業(yè)推行周薪制，這將有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)拖欠工資的違法行為的苗頭，有效制止工資拖欠發(fā)生。
再次，建立工資保證金或欠薪保障基金制度。規(guī)定在部分工資拖欠比較嚴重的行業(yè)，如建筑施工等行業(yè)建立工資保證金制度，規(guī)范工資保證金的收繳和管理，提高工資保證金的法律層級和互助功能。規(guī)定各地根據(jù)實際需要，尤其針對微型用人單位建立欠薪保障基金制度，規(guī)范欠薪保障基金的收繳、管理和墊付行為，切實維護勞動者工資權益。(喬健)
