政府加速改革 市場(chǎng)迸發(fā)活力（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行）

　　9月27日，2018上海浦東車展。邁克爾在展館里看了一遍，人氣很旺，他很欣慰。

　　作為上海新國(guó)際博覽中心的總經(jīng)理，邁克爾感到無(wú)比自豪：28年前，浦東展覽業(yè)為零，而現(xiàn)在，新國(guó)際博覽中心已成為世界最繁忙的展覽中心之一，收入、利潤(rùn)已列世界同業(yè)首位，每年到這里來(lái)的專業(yè)買手達(dá)500萬(wàn)人次，參與觀眾達(dá)1000萬(wàn)人次。

　　新國(guó)際博覽中心僅僅是浦東巨變的一個(gè)縮影。

　　1990年，浦東的GDP僅為60億元，2017年已上升到9651億元，年均增長(zhǎng)達(dá)15.1%；浦東占上海市經(jīng)濟(jì)總量的比重由約1/12提升到近1/3。

　　浦東經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，政府不斷對(duì)自身進(jìn)行改革是重要原因之一。順應(yīng)大戰(zhàn)略、大市場(chǎng)的需求，主動(dòng)調(diào)整政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的角色，是浦東新區(qū)政府自身治理的獨(dú)到之處。

　　從“管委會(huì)+開發(fā)公司”模式起步，“小政府、大社會(huì)”治理格局逐步形成

　　新國(guó)際博覽中心成立于1998年，上海陸家嘴股份有限公司和德國(guó)展覽集團(tuán)股份有限公司各占股50%，外資與中資股份比例相當(dāng)，浦東成為“第一個(gè)吃螃蟹者”，展示出高起點(diǎn)、全方位開放的信心。

　　浦東開發(fā)開放初期，由政府主導(dǎo)。1990年到2000年，高起點(diǎn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能區(qū)開發(fā)，是浦東開發(fā)開放的主要特點(diǎn)。這一時(shí)期，浦東管委會(huì)和開發(fā)公司成為浦東開發(fā)開放的主體。上海市政府成立了上海浦東開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立浦東開發(fā)辦公室和浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院；經(jīng)過(guò)前期的醞釀和準(zhǔn)備，1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，浦東新區(qū)正式成立。1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委、浦東新區(qū)管委會(huì)掛牌，但只作為上海市委市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的區(qū)域管理。

　　在開發(fā)區(qū)內(nèi)，新成立的開發(fā)公司成為開發(fā)主體。1990年9月成立的陸家嘴、外高橋、金橋3個(gè)開發(fā)公司，分別負(fù)責(zé)陸家嘴金融貿(mào)易開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)的綜合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。1992年成立的張江高科技園區(qū)開發(fā)公司，負(fù)責(zé)張江高科技園區(qū)的綜合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。

　　這種“管委會(huì)+開發(fā)公司”的模式，突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，有力地促進(jìn)了浦東新區(qū)的開發(fā)開放。

　　在這個(gè)過(guò)程中，浦東“小政府、大社會(huì)”的治理格局初步形成。小到什么程度？政府的管理機(jī)構(gòu)就是浦東開發(fā)辦公室，只下設(shè)三處二室——綜合規(guī)劃處、工程規(guī)劃處、信息處、政策研究室和辦公室。辦公室太小，人均都沒有一張桌子，只有一個(gè)抽屜。

　　直到2000年9月，浦東新區(qū)才正式組建區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子。政府機(jī)構(gòu)少，機(jī)構(gòu)里的人更少。

　　2005年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在浦東新區(qū)率先開展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)，國(guó)家14個(gè)部門先后在浦東開展21項(xiàng)改革試點(diǎn)，為全國(guó)改革開放探索前進(jìn)方向。

　　同時(shí)，浦東確立了綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“小政府、大社會(huì)”的原則，明確6個(gè)方面60個(gè)具體改革事項(xiàng)。這標(biāo)志著浦東新區(qū)的改革動(dòng)力，由主要依靠政策優(yōu)惠和投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)為主要依靠體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放。在這樣的轉(zhuǎn)變中，浦東新區(qū)政府的角色從經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的推動(dòng)者更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)者。

　　把引領(lǐng)發(fā)展“高站位”落實(shí)到服務(wù)群眾“低身段”上

　　新國(guó)際博覽中心遇到的第一個(gè)“成長(zhǎng)的煩惱”便是境外參展商進(jìn)不來(lái)。一個(gè)展覽涉及十幾萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)人，這么多人要辦理簽證手續(xù)，光花費(fèi)的時(shí)間就是巨大的社會(huì)成本。怎么辦？

　　“利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浦東就將簽證難的問(wèn)題解決了，只要有展會(huì)邀請(qǐng)函，就可以落地簽，并可以停留6至7天，這為我們的展覽提供了很大的便利�！边~克爾用流利的漢語(yǔ)感慨道。

　　“1998年新國(guó)際博覽中心組建時(shí)，大家都不認(rèn)為能成功，那個(gè)時(shí)候，浦東連展覽業(yè)這個(gè)業(yè)態(tài)都沒有�！边~克爾說(shuō)。新國(guó)際博覽中心如此火爆，一個(gè)重要原因就是浦東解決了簽證難的問(wèn)題。

　　這也是浦東新區(qū)政府主動(dòng)作為的結(jié)果。機(jī)構(gòu)雖小，但服務(wù)企業(yè)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能量要大。

　　近5年來(lái)，浦東努力打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地。浦東在全面落實(shí)上海市統(tǒng)一行動(dòng)的基礎(chǔ)上自我加壓：企業(yè)設(shè)立登記再壓縮1天，開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)2天領(lǐng)照4天營(yíng)業(yè)；不動(dòng)產(chǎn)登記從5個(gè)工作日壓縮為5個(gè)自然日；企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批從取得土地后到獲得施工許可證，帶設(shè)計(jì)方案出讓項(xiàng)目24個(gè)自然日，不帶設(shè)計(jì)方案出讓項(xiàng)目80個(gè)自然日，逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　浦東明確提出，著力對(duì)接企業(yè)群眾需求，把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實(shí)到服務(wù)企業(yè)群眾的“低身段”上，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

　　上海社科院中國(guó)馬克思主義研究所副所長(zhǎng)姜佑福分析，浦東新區(qū)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從來(lái)不是以“強(qiáng)政府”或“強(qiáng)市場(chǎng)”為軸心的圓形結(jié)構(gòu)，而是以“政府—市場(chǎng)”同步從弱到強(qiáng)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展為焦點(diǎn)的橢圓形結(jié)構(gòu)。隨著開發(fā)開放進(jìn)程的不斷深入，浦東新區(qū)政府治理朝著市場(chǎng)化、法治化、社會(huì)化以及國(guó)際化的方向不斷發(fā)展。

　　在這個(gè)過(guò)程中，浦東新區(qū)政府與浦東的企業(yè)一道，同步發(fā)展。政府自身緊緊圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融、航運(yùn)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)“五個(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，著力在推動(dòng)高水平改革開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、鍛造高素質(zhì)隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、打造新高地。

　　敢于“自我革命”，為市場(chǎng)松綁

　　當(dāng)然，“成長(zhǎng)的煩惱”還有。

　　新國(guó)際博覽中心每一個(gè)展覽都規(guī)模巨大，布展、拆展需要大量卡車。等待布展和拆展期間，所有的大卡車沿著一側(cè)的花木路等候。排隊(duì)擁堵讓司機(jī)難耐，附近居民也怨聲載道：有的司機(jī)把綠化帶當(dāng)廁所。過(guò)去數(shù)年間投訴電話不斷�？梢�解決這一問(wèn)題，邁克爾最初不知道該找誰(shuí)。

　　就在這時(shí)，新國(guó)際博覽中心又遇上了浦東新區(qū)政府自身的大轉(zhuǎn)變。浦東新區(qū)公安、商務(wù)委、消防、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及市場(chǎng)監(jiān)管局等與展覽有關(guān)的部門全都下沉到展覽現(xiàn)場(chǎng)集合辦公，各部門會(huì)商處理出現(xiàn)的各類問(wèn)題。

　　浦東為博覽中心專門找了一塊地方停放布展和拆展的卡車，同時(shí)建立了專用APP，用智能方式讓司機(jī)預(yù)約進(jìn)場(chǎng)，司機(jī)候場(chǎng)時(shí)也可以放松休息�；�木路上的卡車擁堵之患化解了，居民投訴量也大幅下降。

　　浦東新區(qū)政府全面深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，大力推進(jìn)“證照分離”等事前事中事后監(jiān)管改革，并全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。浦東建立了企業(yè)服務(wù)中心，全部實(shí)行一窗受理，辦事創(chuàng)業(yè)，只要往窗口遞一次材料，其余的就交給服務(wù)中心辦了，實(shí)現(xiàn)了群眾少跑腿，部門和數(shù)據(jù)多跑路。這樣的局面，正是浦東新區(qū)政府自我“革命”、對(duì)內(nèi)“開刀”的結(jié)果。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮給企業(yè)服務(wù)中心提了一個(gè)簡(jiǎn)單的要求——“只說(shuō)YES，不說(shuō)NO”，這一要求成為企業(yè)服務(wù)中心的承諾。

　　這樣的態(tài)度，成就了一批新企業(yè)的誕生。阿里巴巴新零售企業(yè)“盒馬鮮生”在浦東注冊(cè)時(shí)就遇到一些麻煩，按現(xiàn)有的工商管理規(guī)定，它既不是純粹的商超，也不是純粹的餐飲，是一種既有商超又有餐飲的業(yè)態(tài)，此前沒有過(guò)。怎么辦？

　　浦東新區(qū)政府辦副主任、企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，依照“只說(shuō)YES，不說(shuō)NO”的承諾，出于對(duì)新業(yè)態(tài)的扶持，批準(zhǔn)了盒馬鮮生的注冊(cè)。如今，盒馬鮮生生意紅火，成為一個(gè)新興時(shí)尚的零售企業(yè)。

　　上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟(jì)師趙宇剛說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變的首要一點(diǎn)是觀念的轉(zhuǎn)變，要正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系，要敢于“自我革命”，實(shí)行刀刃向內(nèi)的改革，才能真正為市場(chǎng)松綁。

　　浦東新區(qū)政府的權(quán)力小了，企業(yè)和市場(chǎng)的活力大了。浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)姬兆亮介紹，2016年和2017年，浦東新增納稅主體與2015年相比分別增長(zhǎng)9%和29%。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持8%以上年增長(zhǎng)速度，2018年將突破1萬(wàn)億元；合同外資金額快速增長(zhǎng)，累計(jì)近1300億美元。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月11日 01 版）