吳宜：十八大以來兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展碩果累累

　　黨的十八大以來，面對臺海新局勢，著眼于兩岸關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出一系列對臺新理念新思想新戰(zhàn)略�！皟砂督�(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展”是習(xí)總書記構(gòu)建“兩岸命運(yùn)共同體”，推進(jìn)“兩岸一家親”、“心靈契合的統(tǒng)一”的重要落實(shí)途徑和有機(jī)組成。兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展整體進(jìn)程并未因島內(nèi)政局變幻而中斷，有力地夯實(shí)了兩岸和平發(fā)展乃至邁向統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

　　一、以兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展理念構(gòu)建“兩岸命運(yùn)共同體”

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從不同角度闡述了兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，總體上看，兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合的出發(fā)點(diǎn)是“兩岸一家親”，途徑是“交流合作”，主要內(nèi)容是實(shí)實(shí)在在地為臺灣同胞出臺在大陸生活、工作和發(fā)展的“便利性措施”，目的是“構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)“兩岸心靈契合的統(tǒng)一”和“中華民族復(fù)興”。

　　早在2013年10月，習(xí)近平會見“兩岸共同市場基金會”榮譽(yù)董事長蕭萬長時(shí)就強(qiáng)調(diào)，兩岸雙方應(yīng)該堅(jiān)持走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，倡導(dǎo)“兩岸一家親”的理念，加強(qiáng)交流合作，共同促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。2016年11月，習(xí)近平會見中國國民黨主席洪秀柱時(shí)具體闡述了推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的理念和內(nèi)涵，指出“秉持互利雙贏，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，符合兩岸同胞共同利益”；“將本著‘兩岸一家親’的理念，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇”；“將研究出臺相關(guān)政策措施，為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)生活提供更多便利”。2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也明確提出，“要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利”。

　　二、兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必然要求

　　1987年兩岸恢復(fù)民間交流交往以來，大陸促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的主要手段是推動經(jīng)濟(jì)層面的交流與合作，并逐步擴(kuò)展到文化教育等其他領(lǐng)域。同時(shí)，對臺胞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為比照外資、社會行為比照外籍人士的特殊性和差異性管理，但客觀上也強(qiáng)化了“內(nèi)外之別”，不利于其融入大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，增強(qiáng)對大陸的認(rèn)同。隨著國際形勢、兩岸實(shí)力對比及島內(nèi)形勢的變化，單純交流合作形式以及差異性管理模式的局限性日益凸顯：臺資企業(yè)仍以“飛地”形式為主，臺胞生活圈游離于當(dāng)?shù)刂髁魃鐣�，“自成一體、抱團(tuán)取暖”。由于部分在大陸的臺胞未能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣�，因此對大陸整體社會存在疏離感。因此，多年來，以經(jīng)濟(jì)為主的兩岸交流交往未能充分發(fā)揮其社會和政治外溢效果，島內(nèi)社會對大陸的刻板印象和誤解、對兩岸統(tǒng)一的疑懼心理仍有很大影響力。

　　在此情況下，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新思路，成為推動兩岸關(guān)系深化發(fā)展、“中華民族偉大復(fù)興”的重要路徑。推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會的“融合發(fā)展”，更加注重兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性、均衡性和普惠性，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大臺胞的受益面、增強(qiáng)臺胞的獲得感，強(qiáng)調(diào)對大陸臺胞社會融入、認(rèn)同培育的帶動效應(yīng)，有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的持續(xù)、健康和穩(wěn)定。

　　三、兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展循序漸進(jìn)碩果累累

　　十八大以來，兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合取得重大進(jìn)展。以2016年5月民進(jìn)黨上臺為分水嶺，民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系從和平發(fā)展轉(zhuǎn)入“冷對抗”，但大陸方面順應(yīng)兩岸交流合作的內(nèi)在規(guī)律，積極推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，仍取得多方面成就。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)制度化取得進(jìn)展、效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不斷深化。2013年以來，海協(xié)會、�；鶗�共舉行三次會談，簽署了《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《兩岸氣象合作協(xié)議》、《兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》、《兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》、《兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》等多項(xiàng)協(xié)議，為兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合提供了重要的制度與法律保障。遺憾的是，對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)融合大有助益的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在島內(nèi)綠營的反對下至今未能生效。2016年5月民進(jìn)黨上臺后，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化協(xié)商機(jī)制中止運(yùn)作，2017年初臺當(dāng)局又裁撤了ECFA臨時(shí)任務(wù)小組，但ECFA早期收獲仍較好地實(shí)施，給臺灣企業(yè)帶去實(shí)實(shí)在在的利益。據(jù)臺方公布，自2011年1月至2017年4月，大陸對臺累計(jì)減免關(guān)稅43.64億美元，約為1350億新臺幣，平均每個(gè)月為臺灣企業(yè)省下17.76億新臺幣。同時(shí)，雖然2016年后兩岸產(chǎn)業(yè)合作小組停擺，但兩岸民間的“兩岸企業(yè)家紫金山峰會”每年一度的常態(tài)化會議繼續(xù)維持，且均取得豐碩成果，為兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷注入新的動力。特別是，2017年的兩岸企業(yè)家紫金山峰會在十九大之后不久召開，兩岸企業(yè)級及重要工商團(tuán)體負(fù)責(zé)人，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)交流合作、金融、能源石化裝備、資訊和家電、成長型和中小企業(yè)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)合作上等達(dá)成多項(xiàng)共識，簽署了29項(xiàng)合作協(xié)議，有利地推動了兩岸產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，大陸方面還不斷完善對臺胞的法律法規(guī)保障，助力大陸臺商發(fā)展。2015年9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議審議通過了《臺灣同胞投資保護(hù)法》修正案，對臺資企業(yè)實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單管理”的模式，有助于為臺胞提供更加公平公正、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。

　　十八大以來，雖然受到來自島內(nèi)和全球的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素干擾不斷，但在大陸積極推動下，在市場內(nèi)生動力驅(qū)動下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流保持穩(wěn)定發(fā)展。貿(mào)易方面，大陸持續(xù)為臺灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和最大順差來源地。臺方統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1-9月，兩岸貿(mào)易總額達(dá)995.1億美元，同期增長18.9%，臺對大陸順差557億美元，是臺對外貿(mào)易順差總額（406億美元）的1.37倍。兩岸貿(mào)易對臺灣經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步凸顯。投資方面，大陸仍是臺灣第一大的對外投資目的地，臺灣地區(qū)在2017年更躍升為大陸第二大外資來源地（加上經(jīng)由第三地的轉(zhuǎn)投資）。臺方統(tǒng)計(jì)顯示，自1991年至2017年1月，臺灣企業(yè)赴大陸投資累計(jì)金額1702.72億美元，約占臺灣歷年對外投資比重的58.9%.。

　　四、兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展促使臺胞對大陸看法出現(xiàn)理性轉(zhuǎn)變

　　十八大以來，在新理念的指導(dǎo)下，大陸方面推出了諸多務(wù)實(shí)舉措，便利臺胞在大陸的生活和發(fā)展，促使臺胞在大陸就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等。如2015年7月起對臺胞免簽注，9月起全面實(shí)行卡式臺胞證，2017年6月起可在多地火車站和機(jī)場自助取票；逐步擴(kuò)大臺胞個(gè)體工商戶的營業(yè)范圍；完善臺生在大陸學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定，使其在大陸學(xué)習(xí)有完整的記錄；擴(kuò)大臺胞在大陸事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)地域；進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)對臺開放，使更多的臺灣法律專業(yè)人才來到大陸工作；開放在大陸工作的臺籍研究人員申請國家社科基金等；各地紛紛出臺政策扶植臺灣青年來大陸實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，在12個(gè)省市設(shè)立了53個(gè)“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”等。

　　在以上務(wù)實(shí)舉措的推動下，十八大以來，兩岸民間界別的交流交往、基層民眾交流、青年交流互鑒，各類互動式、參與式、體驗(yàn)式交流活動增多，兩岸同胞特別是臺灣同胞對大陸的認(rèn)知越來越趨于理性和客觀，能正面看待大陸發(fā)展及其所帶來的機(jī)遇。臺灣民間對大陸的交流熱度升溫，民眾赴大陸人數(shù)不斷上升。越來越多的臺灣青年和學(xué)生赴大陸交流、實(shí)習(xí)，尋找發(fā)展機(jī)會。兩岸婚姻數(shù)量逐年增加，目前在大陸辦理結(jié)婚登記的兩岸婚姻數(shù)量已超過39萬對，大陸男娶臺灣女的比例不斷升高。臺《聯(lián)合報(bào)》最新民調(diào)顯示，臺灣民眾對大陸民眾的觀感出現(xiàn)首次逆轉(zhuǎn)，49%的民眾表示對大陸民眾有好印象，比去年增加5個(gè)百分點(diǎn)，為該報(bào)8年來調(diào)查新高，而持負(fù)面觀感的人則由45%將為37%。而多家民調(diào)均顯示，大陸已成為臺灣同胞最愿意選擇的就學(xué)、就業(yè)地。

　　臺灣同胞對大陸看法趨于理性客觀，對大陸好感度日益增加，是十八大以來兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的重要成果，也是未來兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的前進(jìn)動力，更是兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展乃至邁向“心靈契合的統(tǒng)一”的重要基礎(chǔ)。（作者：吳宜 中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任）