廣東湛江借鑒臺灣休閑觀光農業(yè)發(fā)展經驗

　　中國臺灣網12月16日湛江消息　臺灣南部與廣東雷州半島同屬熱帶地區(qū)，有著相似的地理環(huán)境和農業(yè)資源，但在休閑觀光農業(yè)的發(fā)展上卻有很大的差距。臺灣的休閑觀光農業(yè)經過40多年的快速發(fā)展，在政策扶持、規(guī)劃布局、企業(yè)經營管理、開發(fā)建設等方面取得了豐碩成果。

　　目前，湛江的休閑觀光農業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，可充分借鑒臺灣的經驗，特別在創(chuàng)建全國文明城市和生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村建設過程中，科學推廣臺灣休閑觀光農業(yè)，有利于實現(xiàn)人與自然、人與社會、城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，進一步推動農業(yè)強市的崛起。

　　一、臺灣休閑觀光農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　休閑觀光農業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)、設施農業(yè)等各類資源，結合農牧漁生產、農產品加工、農村文化以及農家生活等，為民眾提供觀光、休閑，增進人們對農業(yè)、農村和農民生活體驗的一種新型農業(yè)生產經營型態(tài)，是農業(yè)功能拓展的新領域。臺灣休閑觀光農業(yè)起源于20世紀60年代末70年代初，由于臺灣農業(yè)面臨著國際農產品的沖擊，以及工業(yè)的快速發(fā)展和商業(yè)的激烈競爭，造成農產品成本高、價格低、農民收入增加緩慢，農村市場缺乏活力，臺灣農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)萎縮和衰退。為了使臺灣農業(yè)走出困境，提高農民經濟收入，臺灣當局采取政策調整了農業(yè)結構，加快了推進農業(yè)產業(yè)升級轉型的步伐，進一步開發(fā)農業(yè)生態(tài)功能，發(fā)展融“生產、生活、生態(tài)”為一體的休閑觀光農業(yè)，使農村從第一產業(yè)向第三產業(yè)延伸。

　　臺灣休閑觀光農業(yè)是一種以農業(yè)和農村為載體的新興產業(yè)，主要利用農業(yè)和農村豐富的自然資源，將農村變成具有休閑、教育、文化、觀光等多種功能的生活空間，滿足人們對休閑生活日益擴大的需求。休閑觀光農業(yè)經營類型多種多樣，包括各類農場、林場、漁場，觀光農園、市民農園、教育農園，以及民宿等，經歷了單一果園、多類農園、主題式農園和整合式農園四個階段，經過40多年的發(fā)展，目前臺灣休閑觀光農業(yè)已步入規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展軌道，其管理體制和機制正逐漸走向成熟，成為臺灣發(fā)展前景良好的新型產業(yè)之一。

　　它既是人們鄉(xiāng)村休閑旅游的一種重要形式，豐富了人們的業(yè)余生活，也給農民帶來了可觀的經濟收入，拉動臺灣旅游產業(yè)的發(fā)展。臺灣現(xiàn)有上規(guī)模的休閑農場1100多加，占地總面積為6589公頃，每年有5000萬人次的游客量，平均每個農場全年接待游客約4.5萬人次，2004年營業(yè)總收入超過45億新臺幣，其中住宿174933萬新臺幣，門票收入1910萬元新臺幣、產品銷售107580萬元新臺幣、餐飲125280萬元新臺幣、其他收入41300萬元新臺幣。

　　臺灣休閑觀光農業(yè)作為一種農業(yè)經營模式，其具有幾方面特點：一是休閑觀光農業(yè)主要來自于田園景觀、自然生態(tài)和環(huán)境資源，不是人工建成的景觀，保持原有的農業(yè)生產特性，結合農業(yè)的自然資源和農村人文資源進行的休閑觀光活動；二是休閑觀光農業(yè)是一種綜合農業(yè)和旅游業(yè)的新型產業(yè)經營模式；三是休閑觀光農業(yè)是一種體驗活動，它不僅僅是旅游觀光活動，還可以在 旅途中親身參加農業(yè)生產，親歷農村的生活方式；四是休閑觀光農業(yè)的目的是提供國民休閑，增進城鄉(xiāng)之間的交流互動，讓游客在 休閑觀光的同時參與人數農業(yè)、農村，體驗農村生活。

　　臺灣休閑觀光農業(yè)的發(fā)展起到很好的作用：一是擺脫了農業(yè)發(fā)展困境，調整和優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構；二是保護和改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提供了人們的生活與環(huán)境質量；三是擴大了農業(yè)經營范圍和規(guī)模，增加了農民經濟收入；四是開拓了新的旅游空間與領域，滿足了市民回歸自然與鄉(xiāng)村休閑生活的愿望。

　　二、臺灣休閑觀光農業(yè)的發(fā)展策略

　　臺灣休閑觀光農業(yè)自20世紀60年代末70年代初誕生以來，成功推動臺灣農業(yè)產業(yè)結構的調整，極大提高了農業(yè)效益，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)。臺灣休閑觀光農業(yè)的發(fā)展目標主要是調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增加農村就業(yè)機會、擴大農產品銷售、增加農民收益、促進農村社會發(fā)展、提供田園體驗機會、保護自然與文化資源。臺灣當局在政策扶持、行業(yè)協(xié)會、土地審查、組織管理等方面給予大力支持，這些發(fā)展策略為湛江休閑觀光農業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村與全國文明城市提供了借鑒的經驗和啟示，進一步推動美麗幸福湛江建設。

　　1.高度重視，大力支持休閑觀光農業(yè)發(fā)展。休閑觀光農業(yè)的快速發(fā)展離不開臺灣相關單位的重視、扶持、引導和規(guī)劃，并把此作為調整農業(yè)產業(yè)結構的重要途徑。1980年以來，臺灣當局先后出臺了多項政策法規(guī)來推進休閑觀光農業(yè)的健康快速發(fā)展。1983年，為防止休閑觀光農業(yè)區(qū)偏離農業(yè)本質而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區(qū)域布局，臺灣農政部門研究制定了“發(fā)展休閑觀光農業(yè)示范計劃”，促使休閑觀光農業(yè)的各項工作走向規(guī)范化和程序化。1994年，臺灣“農委會”制訂了“發(fā)展休閑觀光農業(yè)計劃”和“發(fā)展都市農業(yè)先驅計劃”，從技術、輔導、補助、宣傳等各方面加大了對休閑觀光農業(yè)支持的力度，積極指導各地發(fā)展休閑體驗型市民農莊。此后，臺灣各地迅速發(fā)展市民公園。臺灣制定出“農業(yè)發(fā)展條例”和“休閑農業(yè)輔導管理辦法”等相關規(guī)定指導休閑觀光農業(yè)發(fā)展。休閑農業(yè)規(guī)劃、登記以及運營，都必須遵循相關的規(guī)定。

　　2.休閑觀光農業(yè)布局規(guī)劃合理。臺灣當局成立專門組織機構，對休閑觀光農業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定休閑觀光農業(yè)的發(fā)展布局規(guī)劃，避免了臺灣各地重復開發(fā)與模仿建設。臺灣農業(yè)大縣主要分布在西部沿海，如云林、高雄、屏東、臺南、彰化等地，臺灣農業(yè)主管部門還推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農業(yè)漁區(qū)”和利用臺灣面積一半以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與觀光農園、民宿結合。

　　3.臺灣企業(yè)對休閑觀光農業(yè)進行創(chuàng)新經營管理。一是大部分企業(yè)建起了相關網站，以方便游客獲取信息。二是重視分工合作，強調同一地區(qū)的聯(lián)合。臺灣相當一部分休閑觀光農業(yè)已經實現(xiàn)了企業(yè)化，或者是不同服務領域的分工合作，實現(xiàn)了觀光、娛樂、餐飲和住宿的綜合。三是產品經營多樣化，有形產品和無形產品相結合。休閑觀光農業(yè)除了提供實物產品外，還有奇觀、風景、氛圍和主題等“情景消費”產品。四是注重資源特色。企業(yè)在經營內容上，充分利用農業(yè)資源，發(fā)揮地方特色，利用農業(yè)資源的豐富性滿足人們求新求變的需求，結合農村文化活動，進行民俗文化教育親身體驗，提供鄉(xiāng)土料理和農莊民宿等。

　　4.創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)思路，加快農業(yè)轉型，開發(fā)農業(yè)功能。20世紀60年代末70年代初，臺灣農業(yè)發(fā)展面臨著衰退和萎縮。根據臺灣農業(yè)發(fā)展實際，臺灣當局采取了加快農業(yè)轉型，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，在發(fā)展農業(yè)生產的同時，進一步開發(fā)農業(yè)的生活、生態(tài)功能。湛江現(xiàn)在正處于農業(yè)轉型和調整農業(yè)結構的新時期，要學習好臺灣發(fā)展休閑觀光農業(yè)的經驗，轉變觀念，樹立新理念，根據各縣（市、區(qū)）的農業(yè)資源，因地制宜，進一步開發(fā)農業(yè)功能，發(fā)展好休閑觀光農業(yè)，建設好農業(yè)強市。（中國臺灣網湛江市臺辦通訊員 黎國偉）