促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指引

　　作者：林江（共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心執(zhí)委會副主任、中央團校副校長）

　　戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對關(guān)系全局、事關(guān)長遠的問題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響，成為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。其中，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，為立足新發(fā)展階段更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)指引。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展充分體現(xiàn)辯證思維

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，形成了國土空間布局更加優(yōu)化，東西南北中縱橫聯(lián)動，主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的觀點。

　　唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的。這種聯(lián)系不僅表現(xiàn)在不同事物之間，而且表現(xiàn)在事物內(nèi)部不同要素之間，且相互聯(lián)系的事物和要素總是相互影響、相互作用、相互制約的。人類社會是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各種活動的有機體，形成了一系列重大關(guān)系。這些重大關(guān)系如果處理不好，就會出現(xiàn)不平衡不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，影響整個社會健康發(fā)展。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，各地區(qū)各類要素相互影響、相互作用、相互制約。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要深刻理解事物是普遍聯(lián)系的觀點，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

　　唯物辯證法認為，一切存在的事物都由既相互對立又相互統(tǒng)一的矛盾組合而成。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，要善于運用對立統(tǒng)一論，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。

　　唯物辯證法認為，矛盾具有普遍性和特殊性。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。習(xí)近平總書記指出，“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“解決發(fā)展不平衡問題，要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，承認客觀差異，不能搞一刀切”。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性。在實踐中，要堅持具體問題具體分析，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法�！�

　　把握好重要理念和工作方法

　　我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，必須適應(yīng)新形勢，把握習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述蘊含的重要理念和工作方法，更好謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須體現(xiàn)黨的根本宗旨和社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力，指出“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎(chǔ)，也是精準扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進行”；強調(diào)辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，指出“要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保按時完成脫貧任務(wù)，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活”“要堅持就業(yè)優(yōu)先，做好當?shù)匕傩站蜆I(yè)這篇文章”“做好民生領(lǐng)域重點工作，做好脫貧攻堅工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補齊民生短板，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會治理”。這一系列重要論述充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，把新發(fā)展理念貫徹到促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制等；要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，針對區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)加快補齊短板，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；要堅持綠色發(fā)展，明確區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體對于生態(tài)環(huán)境保護的責任，建立有效的區(qū)域間長期合作機制，協(xié)同維護區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境；要堅持開放發(fā)展，各地需立足比較優(yōu)勢擴大開放，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；要堅持共享發(fā)展，采取有效措施促進各地區(qū)優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

　　堅持系統(tǒng)觀念。事物是普遍聯(lián)系的，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)，要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認識問題、處理問題。堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平經(jīng)濟思想關(guān)于做好經(jīng)濟工作的重要方法論。我們促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌好各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。要增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性，聚焦各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在的不平衡現(xiàn)象，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，既積極有為又持之以恒努力，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

　　堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。堅持目標導(dǎo)向是對我們黨推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的總結(jié)，堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。要堅持正確工作策略和方法，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性，聚焦促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的痛點難點，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等問題。

　　在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，強調(diào)“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。這為更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了遵循。

　　經(jīng)濟發(fā)展階段變化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。必須將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下去謀劃，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要完善區(qū)域發(fā)展的激勵機制，深化行政管理、財稅、區(qū)劃、投融資、環(huán)保合作等體制改革，允許各地區(qū)因地制宜探索，鼓勵地方創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置；要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，通過深化大范圍、跨區(qū)域的經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破阻礙要素自由流動的壁壘，促進區(qū)域之間互聯(lián)互通；要不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強優(yōu)勢互補，全面提高資源配置效率，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　明確促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路舉措。第一，尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國區(qū)域間資源稟賦差異較大，必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點進行合理分工，使其發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。第三，完善空間治理。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。第四，保障民生底線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展成果要體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要上。

　　完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。進一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，抓緊實施有關(guān)政策措施。一是形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。要健全市場一體化發(fā)展機制，深化區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。二是盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義，要加快進度，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。三是改革土地管理制度。建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。四是完善能源消費雙控制度。要發(fā)揮出能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的積極作用。五是全面建立生態(tài)補償制度。要健全區(qū)際利益補償機制、縱向生態(tài)補償機制，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制。六是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。

　　深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，具有重大意義。習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，既是對我國區(qū)域發(fā)展實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和升華，也是未來我國形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的科學(xué)指南。