數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效分析與關(guān)鍵問(wèn)題

　　作者：彭超

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)作出一系列重要部署，提出“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”。

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域諸環(huán)節(jié)全過(guò)程，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略極大激發(fā)了農(nóng)村的創(chuàng)新活力。深入分析研究其成效及關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　總體成效明顯

　　近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)日益受到重視。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2021年“推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”寫入《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。有關(guān)部門也聯(lián)合出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃和工作要點(diǎn)。

　　從實(shí)踐情況看，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展較快、成效顯著。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)有行政村已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異不斷縮小。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，2021年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.05萬(wàn)億元，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4221億元。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不斷完善，信息惠民服務(wù)持續(xù)深化。尤其需要看到，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村地區(qū)抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。

　　實(shí)現(xiàn)兩方面突破

　　通過(guò)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在生產(chǎn)流通智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了較為明顯的突破。

　　在生產(chǎn)流通智能化方面，具有很多應(yīng)用場(chǎng)景。如，以人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)定向育種，提升育種效率；把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)綜合應(yīng)用于種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)作物生長(zhǎng)的智能化干預(yù)；利用可穿戴設(shè)備、植入芯片等設(shè)施，在畜牧業(yè)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)配方飼料、精準(zhǔn)個(gè)體飼喂、遠(yuǎn)程疫病診療、產(chǎn)品質(zhì)量追溯；運(yùn)用無(wú)人機(jī)、農(nóng)機(jī)輔助駕駛、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的智能化升級(jí)；提前預(yù)警防控雨雪冰凍災(zāi)害，甚至做到智慧化人工“呼風(fēng)喚雨”；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)行分析、定位，定制化進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售；使用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，在“云”上體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)匹配金融、保險(xiǎn)、信貸需求，進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)控制和保險(xiǎn)勘察定損；用數(shù)字化技術(shù)事前預(yù)測(cè)政策效果，事后監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行和評(píng)估；等等。

　　在經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化方面，可在多處降低成本。如，不同區(qū)域的經(jīng)營(yíng)主體、不同類型消費(fèi)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)高效對(duì)接商品和服務(wù)供求；鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索就業(yè)要求和信息，提高就業(yè)質(zhì)量；鄉(xiāng)村的經(jīng)營(yíng)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)高效傳播；數(shù)字化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而降低單位成本；鄉(xiāng)村商品交易、金融保險(xiǎn)服務(wù)、教育、醫(yī)療健康等可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；運(yùn)用數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素，可進(jìn)一步生成關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的“算法”，有助于經(jīng)營(yíng)主體把握市場(chǎng)規(guī)律；區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、信貸風(fēng)險(xiǎn)控制等信息的低成本精準(zhǔn)化追溯；等等。而且，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化讓復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、鄉(xiāng)村治理鏈條等各環(huán)節(jié)主體更容易核實(shí)信息，有助于農(nóng)村信用體系建設(shè)。

　　做好戰(zhàn)略銜接

　　數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分互融互促的同時(shí)，還要強(qiáng)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等相銜接。尤其是緊抓“新基建”機(jī)遇，聚焦農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信、“東數(shù)西算”工程、人工智能平臺(tái)等統(tǒng)籌推進(jìn)并適當(dāng)超前布局。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有受自然影響大、周期長(zhǎng)、主體分散等特點(diǎn)，如何結(jié)合這些特點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，已成為重要課題。這就需要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更好服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　目前，一些農(nóng)村居民分析、運(yùn)用、反饋數(shù)字化信息的能力仍然有待提高，這就需要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的“信息商”“數(shù)字商”“數(shù)據(jù)商”。

　　處理好幾對(duì)關(guān)系

　　數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展需要處理好一系列關(guān)系。

　　一是處理好數(shù)字技術(shù)和人工成本替代的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)需要大量資本投入。通常，數(shù)字智能設(shè)備投入和維修成本較高，但數(shù)字鄉(xiāng)村在前期基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備、算法研發(fā)等方面完成巨大投入后，后期的邊際成本會(huì)變得非常小。這就要把握好數(shù)字技術(shù)和人工成本替代節(jié)點(diǎn)，適時(shí)、按規(guī)模投入引進(jìn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)。

　　二是處理好小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，需要建立包容小農(nóng)戶的機(jī)制。目前，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各異，用戶對(duì)數(shù)字技術(shù)掌握基礎(chǔ)水平不同。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、大農(nóng)戶等更容易推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，這就會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)要素分配上的差異。因此，要建立相應(yīng)的機(jī)制，讓數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的收益能夠?yàn)楦髦黧w充分分享。

　　三是處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系。既要支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展、充分培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，充分釋放數(shù)字化新動(dòng)能。

　　此外還應(yīng)注意的是，農(nóng)村地域廣大，需要通過(guò)平臺(tái)整合數(shù)字技術(shù)和業(yè)態(tài)，克服應(yīng)用場(chǎng)景帶來(lái)的“碎片化難題”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。