建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系

　　作者：黃群慧（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　4月29日，中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。做好經(jīng)濟工作、切實保障和改善民生至關(guān)重要。要堅定信心、攻堅克難，確保黨中央大政方針落實到位。會議提出，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，這是中央立足當(dāng)前經(jīng)濟形勢，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

　　建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

　　強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，一方面體現(xiàn)為國民經(jīng)濟循環(huán)體系具有生產(chǎn)要素高端豐富、經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理現(xiàn)代、經(jīng)濟產(chǎn)出穩(wěn)定巨大的特征，從而能夠在國際經(jīng)濟競爭中保持強大競爭力；另一方面體現(xiàn)為國民經(jīng)濟循環(huán)體系在受到外部巨大沖擊情況下，能夠具備充足的抵抗能力，保證經(jīng)濟體系能夠快速吸收沖擊力而回到正常的循環(huán)運行狀態(tài)。在百年未有之大變局下，全球化遭遇強勢逆流，全球宏觀經(jīng)濟治理進入未知領(lǐng)域，以智能化、數(shù)字化、信息化、綠色化為主要趨勢的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局，世界經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，存在著巨大不確定性和不穩(wěn)定性。從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，中國不僅需要建立一個強大而具有競爭力的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，還需要建設(shè)一個能夠抵抗巨大外部沖擊的有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　習(xí)近平總書記提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并指出構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。從暢通經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵內(nèi)涵、實現(xiàn)高水平自立自強本質(zhì)特征來看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅僅體現(xiàn)為中國經(jīng)濟國內(nèi)循環(huán)流量在整體經(jīng)濟循環(huán)量中占比高的發(fā)展格局，還主要體現(xiàn)為以國內(nèi)高水平自主創(chuàng)新為主驅(qū)動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻、以持續(xù)擴大國內(nèi)需求為主不斷做大經(jīng)濟循環(huán)流量、以發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用為主促進國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通。也就是說，新發(fā)展格局的“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，不僅僅是指國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)流量占比高的“主體”，更主要是指以高水平自主創(chuàng)新為主、以擴大內(nèi)需為主、以發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用為主的“主體”。這樣的新發(fā)展格局，可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟效率與經(jīng)濟安全之間的統(tǒng)籌平衡，既具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成對全球要素資源的強大吸引力，進而保證我國經(jīng)濟在激烈國際競爭中的強大競爭力，又能在經(jīng)濟布局上形成有效抵御外界巨大沖擊，快速吸收沖擊所帶來的風(fēng)險，最終實現(xiàn)更有效率、更為安全的經(jīng)濟循環(huán)。因此，從本質(zhì)上把握，建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

　　提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系的關(guān)鍵任務(wù)

　　在國民經(jīng)濟循環(huán)體系中，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了生產(chǎn)和再生產(chǎn)的關(guān)鍵作用，具有驅(qū)動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻的動力地位。改革開放以來，我國快速地推進了工業(yè)化進程，積極參與全球價值鏈，已成為世界第一工業(yè)和貿(mào)易大國。中國作為全球價值鏈分工的重要參與者，在世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要的地位。尤其是中國作為制造業(yè)第一大國，生產(chǎn)體系完整，制造業(yè)增加值已經(jīng)是美國、德國和日本之和，這在很大程度上有效支撐了我國經(jīng)濟韌性。聯(lián)合國工發(fā)組織發(fā)布的2022年工業(yè)發(fā)展報告指出，制造業(yè)體系完善的國家能夠比其他國家更好地應(yīng)對經(jīng)濟危機，制造能力對于經(jīng)濟韌性至關(guān)重要。新冠肺炎疫情沖擊背景下，我國完整的制造業(yè)體系對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　在百年未有之大變局下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨著重構(gòu)的重大挑戰(zhàn)，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨著多重壓力，存在新工業(yè)革命下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、初級產(chǎn)品供給巨大波動、“卡脖子”技術(shù)供給短缺、逆全球化“脫鉤”沖擊等多重因素疊加引發(fā)重大產(chǎn)業(yè)安全問題的巨大不確定性。當(dāng)今世界經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵，已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。一些西方國家對中國產(chǎn)業(yè)鏈進行赤裸裸的打壓，不斷通過各種制度安排試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈中剝離中國產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，這更是凸顯了我國產(chǎn)業(yè)鏈安全問題的急迫性，以及建設(shè)有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系的重大意義。

　　要構(gòu)建強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，針對我國制造業(yè)“能力短板”，必須要提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，這也是“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新能力提高。這要求不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展整體環(huán)境，構(gòu)建有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。從政策導(dǎo)向上看，要正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系，充分發(fā)揮競爭政策在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈水平方面的基礎(chǔ)性作用。“十四五”規(guī)劃綱要提出了通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、領(lǐng)航企業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程這“三大工程”以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。除了加快推進實施“三大工程”以外，還有兩方面關(guān)鍵措施對于提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、構(gòu)建強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系至關(guān)重要。一方面，需要在生產(chǎn)制造層面圍繞著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力集成要素、優(yōu)化流程、培育人才提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力；另一方面，通過建立企業(yè)（鏈主企業(yè)）、研究機構(gòu)、統(tǒng)計部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門、政府決策部門等相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動的機制，在打通數(shù)據(jù)共享障礙和解決數(shù)據(jù)保密問題的前提下，針對產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)變化建立一套常態(tài)化的基礎(chǔ)分析框架和信息收集反饋處理機制，準(zhǔn)確支撐產(chǎn)業(yè)鏈安全態(tài)勢和對經(jīng)濟韌性的分析判斷。

　　形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系的重要內(nèi)容

　　在國民經(jīng)濟循環(huán)體系中，市場體系是在分工基礎(chǔ)上生產(chǎn)要素、產(chǎn)品及服務(wù)在各主體之間進行交換，并以價格機制保證供給滿足需求的系統(tǒng)。市場體系是否完善，是經(jīng)濟循環(huán)能否暢通的決定性因素。強大而有韌性的經(jīng)濟循環(huán)體系，要求市場體系容量巨大、結(jié)構(gòu)合理、運行高效、統(tǒng)一開放、主體活躍、競爭有序，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。改革開放以來，我國通過市場化改革，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場體系逐步完善，尤其是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得了巨大成就，對于經(jīng)濟循環(huán)體系健康發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的相繼出臺，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、形成強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系具有重要意義。通過構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，可以擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，突破妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，從而為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系、進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)打下堅實制度基礎(chǔ)；通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以進一步營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，繼續(xù)降低制度性交易成本，有效打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，積極促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，充分發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進一步推動國內(nèi)市場高效暢通和市場規(guī)模容量持續(xù)擴大，從而培育發(fā)展強大國內(nèi)市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力，最終促進形成強大而有韌性的經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　堅持高水平對外開放是構(gòu)建強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系的有效保障

　　建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，絕不意味著通過封閉的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)來保障經(jīng)濟安全和經(jīng)濟韌性，而是通過開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，實現(xiàn)高水平對外開放，以強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，從而在經(jīng)濟全球化背景下實現(xiàn)經(jīng)濟安全和提高經(jīng)濟韌性。

　　圍繞著建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系推進高水平對外開放，一是要更加注重制度型開放，對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的開放，尤其是加強與“一帶一路”沿線國家的市場、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通。二是要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動新興領(lǐng)域全球經(jīng)濟治理規(guī)則制定，在推動構(gòu)建更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中提出更多中國倡議和中國方案。三是圍繞構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)、提高我國創(chuàng)新能力，積極推進對外開放。一個國家國民經(jīng)濟循環(huán)體系是否強大而有韌性，其最根本的決定因素是國家創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提高不僅僅在于增加創(chuàng)新資金投入，更為重要的是構(gòu)建一個開放的創(chuàng)新生態(tài)。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的開放重點應(yīng)該在于形成開放性創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新能力提升。四是要健全高水平開放政策保障機制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在擴大開放的同時，要健全外商投資國家安全審查、反壟斷和不正當(dāng)競爭審查、國家技術(shù)安全清單、不可靠實體清單等制度。

　　通過堅持高水平對外開放來保障形成強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，要注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵作用。自2013年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，至今我國已先后分6批累計設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)（港），形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的自貿(mào)試驗區(qū)版圖，自貿(mào)試驗區(qū)在我國社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了先行先試的重要探路引領(lǐng)作用。進入新發(fā)展階段，自貿(mào)試驗區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中尋找自己的新定位，要在建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系中發(fā)揮新作用。自由貿(mào)易區(qū)要逐步發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。一是要成為高水平自主創(chuàng)新高地，在推進中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中發(fā)揮重要作用。二是要成為高素質(zhì)要素匯集高地，具有吸引數(shù)字、知識、人才、資本等各類全球高端要素的充足能力。三是要成為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則測試高地，通過在自由貿(mào)易區(qū)對先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行壓力測試，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在自由貿(mào)易區(qū)形成新規(guī)則沖擊的有效緩沖帶，提高我國經(jīng)濟循環(huán)體系的韌性。