當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

　　作者：林毅夫（北京大學(xué)國發(fā)院名譽(yù)院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、南南學(xué)院院長）

　　核心提示

　　自2008年以來，中國每年為世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在25%至30%之間，如果能保持這一貢獻(xiàn)率，美國以外那些國家為了自身的就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，不能沒有中國市場，就不會(huì)輕易掉進(jìn)美國的圈套。

　　保持快速增長、擴(kuò)大開放、倡導(dǎo)全球化，既是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰(zhàn)的最好辦法。

　　近幾年，我經(jīng)常在各種場合講，在百年未有之大變局中，保持快速發(fā)展是我國駕馭大變局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是我國最大的大局、最大的政治。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)遇到哪些重大新挑戰(zhàn)，怎么應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)呢？

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)外雙重新挑戰(zhàn)

　　從國外看，美國總統(tǒng)拜登2021年上臺(tái)以后，相比特朗普時(shí)的對(duì)華政策而言，換湯不換藥，延續(xù)了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，而且變本加厲積極推動(dòng)組建所謂的民主同盟，以政治體制、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等劃界，試圖以此在政治上孤立中國，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上讓這些國家和中國脫鉤。最新的行動(dòng)則包括美、日、印、澳組成一個(gè)聯(lián)盟，想打造亞洲版的北約，美國主導(dǎo)的北約則邀請(qǐng)了日本、韓國這些西太平洋的國家去參加他們的峰會(huì)。拜登還在華盛頓舉行東盟國家特別峰會(huì)，推動(dòng)美國與東盟國家簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并試圖說服這些國家把供應(yīng)鏈搬離中國。除了美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)的遏制和孤立行動(dòng)之外，俄烏戰(zhàn)爭從今年2月底爆發(fā)到現(xiàn)在，短期之內(nèi)的影響很明顯，造成全球的石油天然氣價(jià)格、糧食價(jià)格急劇上漲。美國、歐洲本來已經(jīng)面臨通貨膨脹的壓力，俄烏戰(zhàn)爭進(jìn)一步加劇了他們的通貨膨脹。對(duì)中國而言，我國不僅是石油的主要進(jìn)口國，糧食也在相當(dāng)程度上依靠進(jìn)口。除了油價(jià)、糧價(jià)之外，還有一些進(jìn)口的礦產(chǎn)資源價(jià)格也在上漲。因此，俄烏戰(zhàn)爭會(huì)使我國進(jìn)口成本增加，影響經(jīng)濟(jì)增長，這在短期是不可避免的。從中長期來講，經(jīng)過這次俄烏戰(zhàn)爭，俄羅斯與歐盟之間的不信任和安全局勢(shì)的緊張一時(shí)間注定難以消除。有些勢(shì)力試圖渾水摸魚，借俄烏戰(zhàn)爭挑撥中國和歐洲的政治關(guān)系，以安全為由，推動(dòng)歐洲與我國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易上脫鉤。這些是國際環(huán)境中出現(xiàn)的重大新挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，從2021年第三季度以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)比較大的下滑，這一下滑趨勢(shì)源于需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。實(shí)際上，從去年下半年到今天，還處于這樣一個(gè)下滑周期當(dāng)中。進(jìn)入今年3月份以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，因?yàn)閵W密克戎病毒的傳染率非常高，一些地方，像深圳、廣州、上海、北京相繼出現(xiàn)疫情。疫情防控的舉措必然影響到生產(chǎn)、投資、消費(fèi)各個(gè)方面，使經(jīng)濟(jì)全面放緩，要實(shí)現(xiàn)今年5.5%的增長目標(biāo)將更加困難。

　　保持增長和開放應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)

　　對(duì)于來自國外的挑戰(zhàn)而言，美國冀圖各國跟中國脫鉤，讓中國重回封閉經(jīng)濟(jì)，如果得逞，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度就會(huì)慢下來，我們的第二個(gè)百年目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)產(chǎn)生更多新的挑戰(zhàn)，這正是美國的如意算盤。但是，面對(duì)美國的這種圖謀，我們也要看到自己的有利條件，中國是世界第一大貿(mào)易國，擁有世界第一大市場。貿(mào)易是雙贏的，而且貿(mào)易當(dāng)中的小經(jīng)濟(jì)體從中受益超過大經(jīng)濟(jì)體。美國也許為了維持其霸權(quán)地位，寧可為了政治利益犧牲經(jīng)濟(jì)利益，但是歐盟、東盟和其他經(jīng)濟(jì)體如果跟隨美國和中國脫鉤，需要犧牲掉自身的經(jīng)濟(jì)利益，在政治上他們只不過為美國維持霸權(quán)做嫁衣裳，得不償失。

　　自2008年以來，中國每年為世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在25%至30%之間，如果能保持這一貢獻(xiàn)率，美國以外那些國家為了自身的就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，不能沒有中國市場，就不會(huì)輕易掉進(jìn)美國的圈套，美國要其他國家和中國脫鉤的圖謀就難以實(shí)現(xiàn)，我國就會(huì)有更大的機(jī)會(huì)爭取一個(gè)有利于自身發(fā)展的國際環(huán)境。

　　對(duì)于俄烏戰(zhàn)爭，我們要繼續(xù)堅(jiān)持清晰堅(jiān)定的國家立場，即我們希望和平，主張用外交解決爭端，不愿意看到戰(zhàn)爭；我們堅(jiān)決維護(hù)《聯(lián)合國憲章》，尊重每個(gè)國家領(lǐng)土的完整。當(dāng)然，我們也必須尊重各個(gè)國家的安全需求。我們和歐洲國家沒有地緣政治的矛盾，要避免落入美國和海外有些勢(shì)力的圈套，影響我國和歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。

　　總之，除了美國為了維持政治霸權(quán)寧可犧牲經(jīng)濟(jì)利益之外，對(duì)其他國家而言，中國的增長、中國的開放、中國的發(fā)展正是他們的發(fā)展機(jī)遇。所以，保持快速增長、擴(kuò)大開放、倡導(dǎo)全球化既是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰(zhàn)的最好辦法。

　　提振信心，守住重心，化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

　　從國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)來講，我們從去年以來面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。我個(gè)人覺得最關(guān)鍵的是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，因?yàn)轭A(yù)期轉(zhuǎn)弱以后，大家投資就沒有信心，供給就會(huì)減少，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，也失掉了克服困難的動(dòng)力，進(jìn)一步傳導(dǎo)就會(huì)帶來就業(yè)下降，收入不增長，最終需求也會(huì)收縮。

　　所以，三重壓力中最關(guān)鍵的是預(yù)期轉(zhuǎn)弱。預(yù)期怎么轉(zhuǎn)弱的呢？這在相當(dāng)大的程度上是政策執(zhí)行層面出了問題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出了一些政策執(zhí)行中的合成謬誤。比如平臺(tái)治理、雙碳目標(biāo)、房地產(chǎn)行業(yè)整治、共同富裕，每一項(xiàng)都是很重要和必要的改革、調(diào)控政策和發(fā)展方向，但在執(zhí)行上，一些中長期的、全局性的政策被短期化、地方化、碎片化執(zhí)行，形成了合成謬誤，打擊了大家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，尤其是企業(yè)家和投資者的信心，而我們都知道，信心比黃金更重要。和提振信心一樣重要的是堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重心。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；一定要把這項(xiàng)認(rèn)識(shí)落實(shí)到位，在發(fā)展中解決國內(nèi)國外的問題，否則只會(huì)使問題更多。

　　要科學(xué)地落實(shí)防疫方針，而不是層層加碼

　　就當(dāng)前來講，在疫情防控上，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零的總方針，但在落實(shí)上要做到科學(xué)、有效，不能在落實(shí)當(dāng)中濫用權(quán)力，層層加碼。我們?cè)诿襟w上看到有些地方打著疫情防控需要靜態(tài)管理的旗號(hào)，不讓農(nóng)民下地。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，農(nóng)時(shí)一誤就是一年，這會(huì)影響到糧食安全，威脅社會(huì)穩(wěn)定。所以，在落實(shí)防疫政策時(shí)一定要堅(jiān)持科學(xué)的原則，開動(dòng)腦筋，因地制宜，而不是層層加碼。層層加碼本質(zhì)上是一種懶政的表現(xiàn)。

　　各地在爭取動(dòng)態(tài)清零以后，要迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活。由于疫情已經(jīng)兩年多，在一些封控城市，很多中小微企業(yè)已經(jīng)到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。在這種狀況下，一定要出臺(tái)有效的政策來共渡難關(guān)，像減稅、免稅、減租金、貸款延期等一系列措施，都是必要的。同時(shí)，我們的救助也要關(guān)注受疫情沖擊的個(gè)人和家庭。在救急措施之外，積極的財(cái)政、貨幣政策也要發(fā)力，包括支持新基建，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件。通過多方的努力，今年保持5.5%左右的增長還是有可能的。

　　保持一定的增長速度，這是經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該有的一條底線。我們必須努力保持增長，這樣可以增強(qiáng)信心，其他國家也會(huì)對(duì)我們有信心，這是對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)外駕馭百年未有之大變局的最好辦法。