走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署。今年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從局部試點(diǎn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。撫州作為全國兩個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市之一，必須牢記“國之大者”，大膽先行先試，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，為探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路貢獻(xiàn)力量。
提高政治站位，堅(jiān)決扛起國家試點(diǎn)的職責(zé)使命
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
倍加珍惜國家試點(diǎn)的重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑�！痹趪野l(fā)改委和省委省政府的關(guān)心支持下，2019年9月，撫州被國家長江辦批復(fù)為全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制兩個(gè)試點(diǎn)市之一。近幾年來，撫州市在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中大膽探索、先行先試，形成了古村落確權(quán)抵押、“碳普惠”、“信用+”經(jīng)營權(quán)貸、畜禽智能潔養(yǎng)貸等制度，入選《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。
堅(jiān)決扛起試點(diǎn)示范的職責(zé)使命。2016年2月和2019年5月，習(xí)近平總書記兩次視察江西時(shí)，都深刻指出“綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌”，要求江西做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國“江西樣板”。江西是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，撫州是江西生態(tài)文明先行示范市，必須堅(jiān)定自覺貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，以國家試點(diǎn)為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為打造美麗中國“江西樣板”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。黨中央作出實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，既是鞏固提升生態(tài)環(huán)境的必然要求，更是發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革，對撫州既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。撫州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良，具有生態(tài)、文化、人才三大優(yōu)勢，有條件通過抓好國家試點(diǎn)，全面打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，做好“點(diǎn)綠成金”文章，將豐富的生態(tài)資源與厚重的臨川文化相結(jié)合，將綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新融合，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路子。
積極先行先試，大力拓展“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心要義是從體制機(jī)制改革創(chuàng)新入手，破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約。近年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，撫州市以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，大膽探索藍(lán)天、綠水、青山變資產(chǎn)、資本、資金的轉(zhuǎn)化路徑，國家試點(diǎn)取得良好成效。
積極構(gòu)建核算體系，推動(dòng)生態(tài)資源量化為生態(tài)資產(chǎn)。委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心開展研究，將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品三大類12個(gè)核算指標(biāo)、22個(gè)核算科目，核算出全市每年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。2019年全市生態(tài)產(chǎn)品總值為3907.35億元，是當(dāng)年GDP的2.59倍；生態(tài)質(zhì)量最好的資溪縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值達(dá)273.92億元，是當(dāng)年GDP的6.65倍。今年7月，省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了撫州市牽頭起草的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》和《“兩山銀行”運(yùn)行管理規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)。
探索創(chuàng)新綠色金融，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成資本資金。搭建生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，在全市金融機(jī)構(gòu)成立7家生態(tài)金融事業(yè)部和6家生態(tài)支行，組建了撫州綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和資溪全省首家“兩山銀行”。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押貸款機(jī)制，在實(shí)行“三權(quán)”分置基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，探索推出河權(quán)承包、河道采砂權(quán)、畜禽智能潔養(yǎng)貸等多種綠色金融產(chǎn)品，2020年全市生態(tài)產(chǎn)品類貸款余額達(dá)253.48億元，同比增長222.66%。創(chuàng)新古建筑收儲(chǔ)托管機(jī)制，推出“古村落金融貸”，打造了金溪大坊荷蘭創(chuàng)意村、游墊古村、資溪南源民宿等一批“網(wǎng)紅打卡地”，成為鄉(xiāng)村振興的樣板。探索創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，樂安縣實(shí)施全省首個(gè)國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）碳匯項(xiàng)目，減排總量337萬噸，簽訂全省首單商業(yè)林業(yè)“碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”。與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)合作，積極開展森林碳匯確權(quán)、認(rèn)證、測算、交易試點(diǎn)，資溪、東鄉(xiāng)、宜黃開發(fā)的231.38萬噸碳匯，正在深圳碳排放交易所等待交易。
依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成綠色經(jīng)濟(jì)。著力打通利用生態(tài)優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的通道，發(fā)展特色生態(tài)種植、特色生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游“兩特一深一游”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。樂安綠能公司采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)有機(jī)稻3.5萬畝，畝均增收1500元。著力打通利用生態(tài)產(chǎn)品帶動(dòng)文化旅游發(fā)展的通道，以森林、瀑布等自然資源入股，與社會(huì)資本合作開發(fā)生態(tài)旅游，共享旅游開發(fā)收益。全市已建成1個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)、24個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)。著力打通利用公共品牌提升生態(tài)溢價(jià)的通道，創(chuàng)建“贛撫農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，產(chǎn)品溢價(jià)增值達(dá)12%。全市綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)320個(gè)，其中南豐蜜桔、崇仁麻雞區(qū)域品牌價(jià)值分別達(dá)到172.21億元、32.32億元，榮登2020“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品百強(qiáng)”。
建立“綠寶”碳普惠機(jī)制，推動(dòng)綠色生活方式成為市民自覺行動(dòng)。在全國首創(chuàng)“綠寶”碳普惠機(jī)制，市民步行、騎自行車、乘公交車、網(wǎng)上辦公、垃圾分類、公益活動(dòng)等低碳行為可以獲得“碳幣”積分，“碳幣”在聯(lián)盟商家可作價(jià)消費(fèi)，綠色生活實(shí)現(xiàn)可計(jì)量、可變現(xiàn)、可感知。目前，全市“綠寶”注冊用戶達(dá)38.7萬人次，碳幣積蓄量3740余萬個(gè)，累計(jì)減排7059噸。綠色低碳、簡約適度、文明健康成為撫州市民新時(shí)尚。
建立健全推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)有效生態(tài)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為長效工作制度。建立補(bǔ)償機(jī)制，開展水資源橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對縣區(qū)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)變化實(shí)行每月考核獎(jiǎng)懲，每年投入7000萬元，連續(xù)6年實(shí)施全市域封山育林。完善考核機(jī)制，將綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明目標(biāo)納入年度綜合考核評(píng)價(jià)體系，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行國土空間規(guī)劃分類考核。加強(qiáng)生態(tài)立法，出臺(tái)了《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》和《撫州市文明行為促進(jìn)條例》，將試點(diǎn)工作納入法治化軌道。
擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)當(dāng)好綠色發(fā)展的主攻手、排頭兵
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，撫州將以貫徹落實(shí)中辦、國辦《意見》和省委省政府實(shí)施方案為契機(jī)，深化試點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)推進(jìn)“六大機(jī)制”建設(shè)，努力探索創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
立足做標(biāo)準(zhǔn)、做規(guī)范、做規(guī)模，打造撫州國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)品牌。突出做標(biāo)準(zhǔn)，開展全市域GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算試點(diǎn)，探索把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行國民生產(chǎn)總值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙核算”。突出做規(guī)范，加快推廣資溪“兩山銀行”生態(tài)資產(chǎn)收儲(chǔ)、運(yùn)營、處置標(biāo)準(zhǔn)化模式，探索建立企業(yè)生態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，打響“兩山銀行”品牌；制定古村落古建筑保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善健全價(jià)值評(píng)估體系，打響全國古村落連片集中保護(hù)利用示范市品牌。突出做規(guī)模，加大生態(tài)金融產(chǎn)品開發(fā)力度，探索將碳普惠“玉茗分”（生態(tài)積分）等生態(tài)信用評(píng)定結(jié)果運(yùn)用于生態(tài)產(chǎn)品貸款額度評(píng)定依據(jù)，創(chuàng)新推出特種經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸、“兩品一標(biāo)”質(zhì)押貸、碳匯貸、碳排放配額質(zhì)押貸等金融產(chǎn)品，建立健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品信貸規(guī)模。
立足區(qū)域特色，爭取建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心。圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，加快研究制定市域生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法，推動(dòng)用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放市場化交易，爭取國家在撫州設(shè)立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心。
立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)碳中和試驗(yàn)區(qū)。對標(biāo)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)與北京大學(xué)、中科院生態(tài)研究中心、華為等國內(nèi)頂尖科研團(tuán)隊(duì)和技術(shù)運(yùn)用頭雁企業(yè)合作，共建碳中和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，積極開展二氧化碳捕集、利用、封存技術(shù)攻關(guān)，爭取在撫州設(shè)立國家碳中和試驗(yàn)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出積極貢獻(xiàn)。
