晉冀魯豫邊區(qū)何以成為簡政模范
1942年1月至8月，晉冀魯豫邊區(qū)認(rèn)真堅決貫徹中央決策部署，精心籌劃在政權(quán)系統(tǒng)開展了兩次簡政，取得了顯著成績，創(chuàng)造了“足供各抗日根據(jù)地借鏡與效法”的簡政改革經(jīng)驗。1942年9月7日《解放日報》刊登毛澤東就推進(jìn)精兵簡政工作撰寫的社論《一個極其重要的政策》，一開篇就表揚了晉冀魯豫抗日根據(jù)地的精兵簡政工作，“晉冀魯豫邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對這項工作抓得很緊，做出了精兵簡政的模范例子”。
緊扣中央要求，統(tǒng)籌推進(jìn)兩大任務(wù)
1941年12月，黨中央發(fā)出敵后抗日根據(jù)地工作的指示，提出必須普遍地實行精兵簡政，并闡述了精兵簡政的意義：精兵簡政，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務(wù)。邊區(qū)黨委、政府深刻領(lǐng)會中央關(guān)于精兵簡政的戰(zhàn)略意圖，把一切為了減輕人民負(fù)擔(dān)作為首要原則，聚焦愛護(hù)、節(jié)省和培養(yǎng)民力，在確保完成中央下達(dá)的減少政權(quán)系統(tǒng)脫離生產(chǎn)工作人員指標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃、聚力推進(jìn)簡政改革和節(jié)省民力兩大中心任務(wù)。
在作生產(chǎn)動員時，宣傳精兵簡政的重大意義來提振根據(jù)地群眾的生產(chǎn)信心。1942年2月邊區(qū)關(guān)于開展春耕運動的指示指出：春耕運動是克服今年財政經(jīng)濟(jì)困難的主要關(guān)鍵之一，是實行精兵簡政政策與深入工作的具體步驟。要求各地必須來一個廣泛深入的動員，提出“努力春耕，克服困難，迎接接近勝利的兩年”等口號，同時與精兵簡政聯(lián)系宣傳，說明今年一定減輕負(fù)擔(dān)，最低是不再增加負(fù)擔(dān)，提高與穩(wěn)定群眾生產(chǎn)情緒。
在村政工作簡政改革中，減少不必要的開會、站崗放哨、支差等村級政務(wù)負(fù)擔(dān)。太行區(qū)一般規(guī)定了半脫離生產(chǎn)的村干部，每月耗費村級政務(wù)時間平均不得超過8日，不脫離生產(chǎn)的村干部不得超過5日，群眾不得超過3日，嚴(yán)禁無事聽差、拉人到村公所服務(wù)的行為。既可節(jié)省大筆村級財力開支，更可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力。
在民兵隊伍簡政改革中，規(guī)定民兵人數(shù)不得超過當(dāng)?shù)鼐用癜俜种澹⑻岢觥皠诹εc武力結(jié)合”，以盡量減少人力負(fù)擔(dān)。民兵服務(wù)時間從每月7天到10天縮減至每月不得超過2天，農(nóng)暇時每月不得超過4天。民兵訓(xùn)練時間全年不得超過1個月，其中冬季占2/3，其余為1/3，農(nóng)忙時停訓(xùn)。
在安置編余人員時，盡力動員支持他們從事生產(chǎn)經(jīng)營工作。邊區(qū)政府針對太行區(qū)簡政后的編余人員出臺支持政策，在根據(jù)地內(nèi)有家庭者優(yōu)先享受春耕貸款之權(quán)，并下?lián)?萬元為工商貸款，以貸給外來編余人員經(jīng)營工商業(yè)之用。
及時總結(jié)經(jīng)驗，審時度勢深化改革
按照中央指示和既定計劃，到1942年4月，邊區(qū)的簡政總體上結(jié)束。這次簡政重點實施兩個基本策略，第一個是裁汰駢枝機(jī)關(guān)，各層級都要減少脫離生產(chǎn)工作人員，黨政民等政權(quán)系統(tǒng)脫離生產(chǎn)工作人員總數(shù)不得超過全邊區(qū)居民總數(shù)的百分之一；第二個是糾正頭重腳輕，充實下層，提高干部質(zhì)量，增強(qiáng)工作效率。
然而，簡政改革之后的邊區(qū)政權(quán)系統(tǒng)馬上遭遇了一場抗戰(zhàn)大考。1942年5月至6月日寇對邊區(qū)進(jìn)行前所未有的大規(guī)模輾轉(zhuǎn)“掃蕩”，特別是5月出動大量優(yōu)勢兵力集中“掃蕩”根據(jù)地腹心地區(qū)太行區(qū)，邊區(qū)軍民經(jīng)過堅決抗擊最終取得了反“掃蕩”的勝利。雖然勝利了，但也付出了很大的代價，政權(quán)系統(tǒng)的工作和自身建設(shè)暴露出不少不適應(yīng)反“掃蕩”戰(zhàn)爭新形勢的弱點。7月，邊區(qū)政府對反“掃蕩”中的各級政權(quán)系統(tǒng)工作表現(xiàn)作了深刻反省，其中也及時總結(jié)了前階段簡政經(jīng)驗教訓(xùn)。最大的問題就是沒有實施好第二個基本策略，各級政府基本上沒有貫徹簡政的精神，依然是頭重腳輕，沒有徹底把應(yīng)放下去的干部盡量充實下層，故到戰(zhàn)時不得不臨時分遣干部。
邊區(qū)堅定徹底簡政的決心，順勢將簡政改革引向深入，組織開展第二次簡政，及時調(diào)整基本策略，以適應(yīng)更加殘酷頻繁的戰(zhàn)爭環(huán)境，加緊準(zhǔn)備秋季的反“掃蕩”。此次簡政率先在太行區(qū)開展起來，在8月底前結(jié)束。太行區(qū)一面認(rèn)真落實“縮小上層、充實下層”的指示，一面果斷糾正第一次簡政中一些削弱縣以下獨立工作能力的改革舉措，其做法也得到邊區(qū)政府的支持和推行。
第一次簡政在村行政區(qū)劃改革時由原先的小村制變?yōu)榇蟠逯�，將六七個甚至數(shù)十個小行政村合并為大行政村。五月反“掃蕩”證明，這種改革不能適應(yīng)嚴(yán)重的戰(zhàn)爭環(huán)境。因為敵寇“掃蕩”，以自然村為目標(biāo)進(jìn)行合擊清剿，而村指揮部卻都放在行政村，干部也都集中于主村，于是戰(zhàn)爭一來，自然村陷于無領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，行政村也困于孤立而無法堅持。且大行政村遠(yuǎn)近相距數(shù)十里，開會不易，妨礙了民主的發(fā)揚，各種問題也不能即時發(fā)現(xiàn)與解決。因此太行區(qū)在第二次簡政時又變回小村制。鑒于第一次簡政在領(lǐng)導(dǎo)體制改革時實行專署兼縣，削弱對各縣的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也妨害所兼縣工作之深入，利少弊多，因此在第二次簡政時取消專署兼縣方式。
貫徹整風(fēng)精神，提升政風(fēng)改進(jìn)效果
1942年2月全黨整風(fēng)運動展開。根據(jù)中央部署，邊區(qū)結(jié)合實際認(rèn)真組織開展整風(fēng)運動，其中一個很重要的任務(wù)就是要下大力氣整頓政風(fēng)，并向各級政權(quán)系統(tǒng)開出了藥方：切實進(jìn)行調(diào)查研究工作，領(lǐng)導(dǎo)要求研究性，開會指示要求具體性，制度組織機(jī)構(gòu)要求實際性，同時要求“治病藥方要大處著眼，小處著手”。
邊區(qū)黨委、政府貫徹整風(fēng)精神，把正在進(jìn)行的簡政改革與整頓政風(fēng)有機(jī)結(jié)合起來，著力提升政風(fēng)改進(jìn)效果。為了推動各級克服主觀主義，養(yǎng)成調(diào)查研究習(xí)慣，提高調(diào)查研究的實效，徹底扭轉(zhuǎn)調(diào)查研究嚴(yán)重不足的狀況，增設(shè)邊區(qū)黨委調(diào)查研究室并明確其主要任務(wù)是組織布置調(diào)查工作，推動各系統(tǒng)的調(diào)查工作，整理研究各方材料。同時借簡政改革機(jī)會加強(qiáng)做調(diào)查研究工作的干部力量，要求邊區(qū)民政、教育、建設(shè)各廳各設(shè)專人做調(diào)查統(tǒng)計工作，與調(diào)查研究室聯(lián)系配合。
為了糾正各級官僚主義、形式主義政風(fēng)，力戒政令繁雜，保持政令暢通，提高行政效率，邊區(qū)政府借簡政時機(jī)大力改進(jìn)政府工作機(jī)制，采取了一系列實質(zhì)性舉措。針對命令很多、不重實際，布告多是堂而皇之的大文、實際老百姓看不懂等機(jī)關(guān)文牘的形式主義作風(fēng)，要求各級政府少下命令，命令的范圍應(yīng)限于干部任免及獎懲事項、頒布條例法令、行政區(qū)劃之變更、確定制度及制度以外之經(jīng)費開支、強(qiáng)制執(zhí)行事項等；制定重要法令政策及計劃時，應(yīng)事先征求下級意見，以期切合實際情況；一切政令、文件、布告，應(yīng)力求簡明通俗易于了解執(zhí)行。針對對時間的估計不準(zhǔn)確、無遠(yuǎn)見、不及時等發(fā)指示、解決問題遲慢的官僚主義作風(fēng)，規(guī)定邊區(qū)政府、專署及縣應(yīng)建立與加強(qiáng)聯(lián)合辦公制度，以便商討工作，避免遲緩與矛盾現(xiàn)象；邊區(qū)政府及專署對電報須在1天內(nèi)答復(fù)，一般公文限3天內(nèi)答復(fù)，須提交會議討論解決者，應(yīng)盡量提到最近一次會議解決。
實踐證明，簡政改革與整風(fēng)精神顯現(xiàn)出聚合效應(yīng)，形成了政風(fēng)新氣象。1942年9月1日邊區(qū)黨委在給中央的簡政工作報告中也總結(jié)了政風(fēng)改進(jìn)的成效：“簡政后在領(lǐng)導(dǎo)上表現(xiàn)了新的精神，干部開始注意了解民困，體貼民情，有了計算精神，對了解具體情況有了新的啟發(fā)，工作效率也有些提高，制度嚴(yán)格起來，工作與生活都緊張，戰(zhàn)斗化也有進(jìn)步”。
