【生態(tài)文明@濕地】完善制度體系推進濕地保護修復
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對生態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問題進行了深刻闡釋。在生態(tài)文明體系中，濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間。從實踐中萌發(fā)并不斷發(fā)展豐富的習近平生態(tài)文明思想，為我國濕地保護修復工作指明了方向。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，這標志著我國濕地保護從“搶救性保護”轉(zhuǎn)向“全面保護”。
踐行習近平生態(tài)文明思想，強化濕地保護與修復必須堅持以下理念。
堅持人與自然和諧共生。自然是生命之母，人類是大地之子，人與自然構(gòu)成了一個生命共同體。各類濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是地球母親的“腎臟”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性、增加全球碳匯等多方面的功能。只有呵護好濕地，保持地球機體健康，人類才能正常生存和發(fā)展。因此，必須按照人與自然和諧共生的自然觀，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，搞好濕地保護修復。
堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山是生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。作為綠水青山的重要組成部分，濕地也是生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。習近平總書記提出：“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山�！鄙鷳B(tài)保護修復就是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要方式。因此，必須按照“兩山論”的發(fā)展觀，通過保護修復，發(fā)揮濕地的綜合功能。
堅持山水林田湖草是生命共同體。各種自然要素是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條，共同構(gòu)成了一個生命共同體。濕地是山水林田湖草這一生命共同體的內(nèi)在一環(huán)。必須遵循山水林田湖草是生命共同體的方法論，按照系統(tǒng)工程，推進濕地保護修復。
踐行習近平生態(tài)文明思想，強化濕地保護與修復必須建立和完善相關(guān)的制度體系。
完善濕地所有制制度。濕地事關(guān)生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、民生福祉，具有明顯的公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，必須按照我國憲法的相關(guān)規(guī)定，確保濕地的公有制性質(zhì)。在此前提下，要明確中央政府對生態(tài)功能重要的濕地和濕地國家公園直接行使所有權(quán)。同時，要遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，厘清所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的關(guān)系，推動濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)。在這個問題上，既要防止“公地悲劇”，也要預防“私地鬧劇”。這樣，才能確保濕地面積不減少、功能不減弱，確保濕地保值增值。
制定濕地保護修復法律法規(guī)。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！边@為我們劃出了一條清晰的、明確的、不可逾越的底線。根據(jù)我國憲法“促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)定精神，需要制定和頒布濕地保護修復的法律法規(guī)，從而進一步明確濕地的公共產(chǎn)品和公有制性質(zhì)，明確國家、社會、公民保護和修復濕地的法律責任和義務(wù)，明確濕地保護和修復的法律流程和法律標準，明確非法擠占和挪用濕地的法律責任和懲處機制，明確破壞和污染濕地行為的法律責任和懲處機制，等等。同時，要做好與其他法律的銜接配套工作。
實施濕地生態(tài)補償和補貼政策。為了體現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)和共享發(fā)展的科學理念，必須實施濕地生態(tài)補償和補貼政策。在國家層面上，建議考慮建立濕地保護修復基金，加大對濕地保護修復的公共投入，對退耕還濕行為進行財政補貼，對濕地保護區(qū)域進行生態(tài)補償。在地方層面上，建議考慮設(shè)立濕地管理、保護、修復的公益崗位，統(tǒng)籌考慮濕地保護修復和退耕還濕群眾的生計問題。在區(qū)域?qū)用嫔�，建議明確濕地退化的責任者和受害者的關(guān)系，明確濕地保護修復的付出者和受益者的關(guān)系，實施橫向生態(tài)補償。在資金籌措上，可以引入社會力量，采用PPP模式。當然，投資者可以獲得合理的回報。
強化濕地保護與修復，增強濕地生態(tài)功能，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是健全生態(tài)保護和修復制度的重要內(nèi)容，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的題中應(yīng)有之義。
�。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學院教授、博導張云飛；本文系國家社科基金專項課題“習近平社會主義生態(tài)文明觀研究”（項目批準號：18VSJ006）的階段性成果）
