全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策

　　【學(xué)原文 悟原理】

　　習(xí)近平總書記曾就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”

　　何謂黨內(nèi)法規(guī)？顧名思義，即是黨的中央組織以及中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的，規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。相對(duì)于國(guó)家法律而言，黨內(nèi)法規(guī)更加側(cè)重“黨內(nèi)”，是對(duì)黨組織和黨員提出的更高要求，專注于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活；相對(duì)于黨內(nèi)其他制度、規(guī)矩、傳統(tǒng)、工作慣例而言，黨內(nèi)法規(guī)更加側(cè)重“法規(guī)”，是對(duì)黨組織和黨員提出的更嚴(yán)要求，專注于確定黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活的基本原則和規(guī)范。毋庸置疑，黨內(nèi)法規(guī)這一概念是伴隨新時(shí)代而深入人心、廣為人知的，依規(guī)治黨也正是在新時(shí)代迎來(lái)了蓬勃生機(jī)和活力。

　　依規(guī)治黨具有深厚的理論淵源和實(shí)踐傳統(tǒng)。歷史和實(shí)踐證明，凡是真正的馬列主義政黨，必有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，必有鐵的紀(jì)律和規(guī)矩。革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織之時(shí)，便起草了黨的章程，制定了黨的制度和紀(jì)律。自成立伊始，依規(guī)治黨就銘刻在中國(guó)共產(chǎn)黨的“初心”之中。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，明確作出組織紀(jì)律和組織機(jī)構(gòu)原則的規(guī)定。毛澤東在1938年六屆六中全會(huì)上首次提出“黨規(guī)”概念：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，……須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。改革開放后鄧小平強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視依規(guī)治黨，在各個(gè)歷史時(shí)期都針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題制定了黨內(nèi)法規(guī)，產(chǎn)生了豐富實(shí)踐，形成了制度管黨、依規(guī)治黨的深厚積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　依規(guī)治黨是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重大突破。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，傳承我們黨思想建黨和制度治黨相結(jié)合的光榮傳統(tǒng)，運(yùn)用法治思維和法治方式，高度重視依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，將制度管黨、依規(guī)治黨提到前所未有的高度，達(dá)成前所未有的成效。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上首次提出“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨”，在黨的十八屆五中全會(huì)上指出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨指明了方向，提供了遵循。

　　依規(guī)治黨是新時(shí)代管黨治黨的實(shí)踐總結(jié)。隨著黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建立，前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)格局初步形成，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子越織越密、越扎越牢。截至2017年年底，全黨共有3843部黨內(nèi)法規(guī)，包括195部中央黨內(nèi)法規(guī)、236部中央部委黨內(nèi)法規(guī)、3412部地方黨內(nèi)法規(guī)�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》還對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。同時(shí)，讓廣大干部群眾深感欣慰的是，依規(guī)治黨“見了真章”，鐵規(guī)真正發(fā)了力、禁令切實(shí)生了威，制度執(zhí)行力大大提升，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得以捍衛(wèi)，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的氛圍愈加濃厚，管黨治黨真正從“寬松軟”走向了“嚴(yán)緊硬”。

　　展望未來(lái)，管黨治黨須臾不可放松，依規(guī)治黨片刻不能懈怠。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度問(wèn)題如何更好解決，怎樣使制度管黨、依規(guī)治黨的思路舉措更科學(xué)、更嚴(yán)密、更有效？這是譜寫新時(shí)代依規(guī)治黨嶄新篇章面臨的重大理論和實(shí)踐課題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入研究、前瞻謀劃、奮發(fā)有為，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善依規(guī)治黨，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　新時(shí)代必須始終保持依規(guī)治黨的政治定力。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須以堅(jiān)強(qiáng)的制度作規(guī)范，以有力的執(zhí)行作保證，決不能讓制度的約束時(shí)緊時(shí)松、變成“橡皮筋”而非硬約束。只有以鐵的決心、鐵的意志，堅(jiān)定不移、持之以恒地推動(dòng)制度管黨、依規(guī)治黨，才能讓鐵的紀(jì)律和鐵的規(guī)矩真正扎下根來(lái)，成為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的黨之利器、國(guó)之重器。必須把依規(guī)治黨提升到政治和戰(zhàn)略高度，使之成為促進(jìn)我們黨各方面制度更加成熟、更加定型的重要環(huán)節(jié)，成為增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高管黨治黨水平的關(guān)鍵舉措。尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化的時(shí)刻，更要自覺而清醒地認(rèn)識(shí)到，扎實(shí)深入推進(jìn)依規(guī)治黨，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。

　　新時(shí)代必須加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。雖然黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，但著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，還有不少任務(wù)需要攻堅(jiān)克難，還有大量工作需要久久為功。必須胸懷全局、服務(wù)大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足根本，抓住新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，匯聚各方面智慧和力量，著力建好黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等板塊，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使之成為能夠覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方方面面并發(fā)揮綜合效力的有機(jī)統(tǒng)一整體。

　　新時(shí)代必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、切實(shí)依規(guī)治黨。現(xiàn)實(shí)生活中，組織不執(zhí)行法規(guī)制度、黨員干部不遵守法規(guī)制度的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的尚未形成按法規(guī)制度辦事的習(xí)慣，有的采取實(shí)用主義態(tài)度搞“選擇性執(zhí)行”，有的甚至為所欲為、獨(dú)斷專行、將個(gè)人凌駕于法規(guī)制度之上。必須狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，以一板一眼的實(shí)勁、釘釘子的硬勁和咬定青山不放松的韌勁，在嚴(yán)格執(zhí)行制度、切實(shí)依規(guī)治黨上動(dòng)真碰硬，出實(shí)招、謀實(shí)策、求實(shí)效，不留“暗門”、不開“天窗”，以依規(guī)治黨的強(qiáng)大聲勢(shì)和正向傳導(dǎo)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，切實(shí)避免法規(guī)制度形同虛設(shè)、依規(guī)治黨“打滑空轉(zhuǎn)”。

　　（作者：張?jiān)矗�系中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心助理研究員）