觀察:稅收增幅放緩是否亂收費(fèi)死灰復(fù)燃

時(shí)間:2010-01-12 08:21   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  《華夏時(shí)報(bào)》1月8日消息,該報(bào)記者從一位稅務(wù)部門(mén)消息人士處獲得的消息是,截止2009年12月20日,2009年稅收入庫(kù)收入增長(zhǎng)率為8%,稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。另?yè)?jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的消息,2009年,全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元人民幣,增長(zhǎng)11.7%。

  這就是說(shuō),雖然稅收增幅降到GDP增幅以下,財(cái)政總收入的增幅仍高于GDP,而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的,則是非稅收入(主要是行政收費(fèi),也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(zhǎng)。

  先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元,2009年增幅為8%,則大約是5.85萬(wàn)億元;2008年財(cái)政總收人為6.13萬(wàn)億元,2009年為68,477億元。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算,就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。

  依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算,可以得出兩個(gè)結(jié)論,一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元,相對(duì)于2008年的0.71萬(wàn)億元,增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅,最為樂(lè)觀也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降,非稅收入比重增加。

  需要指出的是,2009年政府非稅收入,絕對(duì)不應(yīng)是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的1.1萬(wàn)億元,因?yàn)?009年全國(guó)土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng)),顯然,土地出讓金并沒(méi)有計(jì)入政府收入。如果加上這個(gè)數(shù)字,非稅收入的增幅,以及非稅收入在財(cái)政總收入中的比重,還要大幅上漲。另外,2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)改為燃油稅,非稅收入的增幅本該下降才對(duì),但非稅收入仍然大幅增長(zhǎng),就值得玩味。

  非稅收入的大幅增長(zhǎng)以及非稅收入比重的增加,從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政府對(duì)規(guī)范性不高的非稅收入的依賴(lài)性增加了,另一方面也說(shuō)明,人們的稅負(fù)不一定增加的情況下,“費(fèi)負(fù)”又增加了。

  非稅收入與稅收比起來(lái),無(wú)論決定征收的依據(jù),還是具體征收的程序,都缺少法律規(guī)定,執(zhí)行起來(lái)也有很大的彈性。因?yàn)榉嵌愂杖氪嬖诤艽蟮牟灰?guī)范性和隨意性,所以,取消不合理收費(fèi),將合理收費(fèi)規(guī)范為稅收,是稅費(fèi)改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財(cái)政總收入中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而2009年,稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加,以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實(shí),表明在經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)面前,政府以非稅收入的增加來(lái)彌補(bǔ)稅收下降的困局,增加了對(duì)不規(guī)范的非稅收入的依賴(lài),亂收費(fèi)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。(梁發(fā)芾)

編輯:楊麗

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