珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)

國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇八年十二月

目錄

前言 5

一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義 6

（一）30年改革發(fā)展的成就 6

（二）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇 6

（三）重要意義 8

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) 8

（一）指導(dǎo)思想 8

（二）戰(zhàn)略定位 9

（三）發(fā)展目標(biāo) 10

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 11

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 12

（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 13

（三）大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 14

（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 15

（五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 16

（六）提升企業(yè)整體競爭力 17

四、提高自主創(chuàng)新能力 17

（一）推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化 17

（二）強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位 18

（三）構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系 19

（四）深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制 19

（五）加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè) 20

五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化 21

（一）建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 21

（二）構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系 22

（三）建設(shè)人水和諧的水利工程體系 23

（四）構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系 24

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 24

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平 25

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 25

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 26

（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制 27

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 27

（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用 28

（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局 28

（三）提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平 29

（四）推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 30

（五）帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展 31

八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 31

（一）節(jié)約集約利用土地 32

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 32

（三）加大污染防治力度 33

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 34

九、加快社會事業(yè)發(fā)展 35

（一）優(yōu)先發(fā)展教育 35

（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 36

（三）健全住房保障體系 37

（四）完善就業(yè)和社會保障體系 37

（五）建設(shè)和諧文化 39

十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢 40

（一）創(chuàng)新行政管理體制 40

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革 43

（三）推進(jìn)社會管理體制改革 46

（四）推進(jìn)民主法制建設(shè) 47

（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放先行作用 48

十一、構(gòu)建開放合作新格局 49

（一）提升開放型經(jīng)濟(jì)水平 49

（二）推進(jìn)與港澳更緊密合作 51

（三）提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平 53

（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作 54

（五）加強(qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作 55

十二、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 55

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 56

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 56

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查 56

前言

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。

本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。